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建城規(guī)〔2021〕4號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、城市管理委（局），北京市、天津市、上海市水務(wù)局，重慶市經(jīng)信委，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

現(xiàn)將修訂后的《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2021年12月31日

（此件公開發(fā)布）

供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法

第一條 為了規(guī)范城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開（以下簡稱信息公開）工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取與自身利益密切相關(guān)的信息，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合城市供水、供氣、供熱等行業(yè)特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱信息，是指城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)全國城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開監(jiān)督管理工作。

第四條 城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位是信息公開的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本單位具體的信息公開工作。

第五條 信息公開工作，應(yīng)當(dāng)堅持公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、及時、公正、公平、合法和便民的原則。

除涉及國家秘密以及依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，凡在提供社會公共服務(wù)過程中與人民群眾利益密切相關(guān)的信息，均應(yīng)當(dāng)予以公開。

第六條 信息公開依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。

城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位公開的信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

企業(yè)屬于上市公司的，其公開的信息還應(yīng)當(dāng)遵守上市公司信息披露、企業(yè)信息公示等相關(guān)規(guī)定。

第七條 城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位公開信息，應(yīng)當(dāng)以清單方式細(xì)化并明確列出信息內(nèi)容及時限要求，并根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整。在確定公開信息時，重點(diǎn)包含下列內(nèi)容：

（一）與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的用水、用氣、用熱等辦事服務(wù)信息；

（二）對營商環(huán)境影響較大的信息；

（三）直接關(guān)系服務(wù)對象切身利益的信息；

（四）事關(guān)生產(chǎn)安全和消費(fèi)者人身財產(chǎn)安全的信息；

（五）社會輿論關(guān)注度高、反映問題較多的信息；

（六）其他應(yīng)當(dāng)公開的重要信息。

公開內(nèi)容原則上以長期公開為主，如果涉及公示等階段性公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)予以區(qū)分并作出專門規(guī)定。

第八條 城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法第七條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的信息目錄、信息公開指南和信息公開具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開下列信息：

（一）企事業(yè)單位概況

主要包括：企事業(yè)單位性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營范圍、注冊資本、辦公地址、營業(yè)場所、聯(lián)系方式、相關(guān)服務(wù)等信息，企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)姓名，企事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能等。

（二）服務(wù)信息

1．城市供水行業(yè)

（1）供水銷售價格，維修及相關(guān)服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)收費(fèi)依據(jù)；

（2）供水申請報裝工作程序；

（3）供水服務(wù)范圍，供水繳費(fèi)、維修及相關(guān)服務(wù)辦理程序、時限、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾和便民措施；

（4）計劃類施工停水及恢復(fù)供水信息、抄表計劃信息；

（5）供水廠出廠水和管網(wǎng)水水質(zhì)信息；

（6）供水設(shè)施安全使用常識和安全提示；

（7）咨詢服務(wù)電話、報修和監(jiān)督投訴電話。

2．城市供氣行業(yè)

（1）燃?xì)怃N售價格，維修及相關(guān)服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)收費(fèi)依據(jù)；

（2）用氣申請、過戶、銷戶等服務(wù)項目辦事指南；

（3）供氣服務(wù)范圍，燃?xì)饫U費(fèi)、維修及相關(guān)服務(wù)辦理程序、線上線下辦理渠道、時限、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾和便民措施；

（4）計劃類施工停氣及恢復(fù)供氣信息、安全檢查計劃及抄表計劃信息；

（5）燃?xì)赓|(zhì)量、燃?xì)饧叭細(xì)庠O(shè)施使用常識和安全風(fēng)險、隱患信息；

（6）咨詢服務(wù)電話、報修和監(jiān)督投訴電話。

3．城市供熱行業(yè)

（1）熱力銷售價格，維修及相關(guān)服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)收費(fèi)依據(jù)；

（2）用熱申請及用戶入網(wǎng)接暖流程；

（3）法定供熱時間，供熱收費(fèi)的起止日期；

（4）熱費(fèi)收繳、供熱維修及相關(guān)服務(wù)辦理程序、時限、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾和便民措施；

（5）計劃類施工停熱及恢復(fù)供熱信息及抄表計劃信息；

（6）供熱及供熱設(shè)施安全使用規(guī)定、常識和安全提示；

（7）咨詢服務(wù)電話、報修和監(jiān)督投訴電話。

（三）與城市供水、供氣、供熱服務(wù)有關(guān)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開的方式，以主動公開為主，原則上不采取依申請公開的方式。

第十條 城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開審查機(jī)制，明確審查程序和責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的信息進(jìn)行審查。

城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位不得公開涉及國家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私及有可能影響公共安全和利益的信息。涉及商業(yè)秘密、個人隱私的信息，經(jīng)權(quán)利人同意公開的，可以予以公開。

第十一條 城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息及時通過多種形式在用戶所在地公開，便于公眾知曉。

發(fā)生停水、停氣、停熱等緊急情況時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息及時在用戶所在地傳統(tǒng)媒介和新媒體平臺公開。

第十二條 城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置信息公開咨詢窗口，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，限時回應(yīng)服務(wù)對象以及社會公眾關(guān)切的問題，優(yōu)化咨詢服務(wù)，滿足服務(wù)對象以及社會公眾的信息需求。

信息公開咨詢窗口應(yīng)以熱線電話或網(wǎng)站互動交流平臺、現(xiàn)場咨詢等為主，注重與公共企事業(yè)單位客戶服務(wù)熱線、移動客戶端等融合。

第十三條 屬于主動公開范圍的信息，縣級以上地方人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門應(yīng)當(dāng)督促公共企事業(yè)單位以清單方式明確列出公開內(nèi)容及時限要求，原則上自信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，并根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整。緊急信息應(yīng)當(dāng)即時公開，法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 縣級以上地方人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共企事業(yè)單位信息公開的指導(dǎo)，規(guī)范信息公開行為。

第十五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為公共企事業(yè)單位不依法履行信息公開義務(wù)的，可以向縣級以上人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門申訴。收到申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。

縣級以上地方人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門應(yīng)當(dāng)建立專門工作制度，明確處理期限，依法及時處理對有關(guān)公共企事業(yè)單位信息公開的申訴。

第十六條 城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位違反本辦法的規(guī)定，未建立健全信息公開有關(guān)制度、機(jī)制的，由縣級以上地方人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第十七條 城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，及時將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（一）不依法履行信息公開義務(wù)的；

（二）不及時更新公開的信息內(nèi)容的；

（三）違反規(guī)定收取費(fèi)用的；

（四）違反法律、行政法規(guī)等相關(guān)規(guī)定不當(dāng)公開信息的；

（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第十八條 本辦法自2022年2月1日起施行。《供水、供氣、供熱等公用事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法》（建城〔2008〕213號）同時廢止。

抄送：國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室。

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官方解讀：供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法

日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步加強(qiáng)公共企事業(yè)單位信息公開，更好維護(hù)人民群眾切身利益，助力優(yōu)化營商環(huán)境。為指導(dǎo)各地主管部門及企業(yè)做好文件的貫徹落實(shí)，日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人對《辦法》進(jìn)行了解讀。

問：印發(fā)《辦法》的背景是什么？

答：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾于2008年11月12日發(fā)布《供水、供氣、供熱等公用事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法》（建城〔2008〕213號），對公用事業(yè)單位信息公開進(jìn)行了規(guī)定。本次制定的《辦法》是對原辦法的修訂。修訂主要目的有兩個方面：

一是落實(shí)國家部署的規(guī)定要求。近年來國家進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開工作的制度建設(shè)，2019年國務(wù)院修訂了行政法規(guī)《中華人民共和國政府信息公開條例》，2020年國務(wù)院辦公廳制定了《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》（以下簡稱《制定辦法》），兩個文件明確：“國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)制定或者修訂教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等領(lǐng)域的公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部是供水、供氣、供熱的主管部門，遵照上位法規(guī)文件要求，我們開展了對原辦法的修訂工作。

二是行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。原辦法執(zhí)行情況總體不錯并發(fā)揮了重要作用，但隨著行業(yè)形勢發(fā)展，目前執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些問題。借此次修訂的機(jī)會，我們組織供水、供氣、供熱等單位及專家進(jìn)行了認(rèn)真梳理研究，對部分條款進(jìn)行了修改完善，使得《辦法》更符合行業(yè)的實(shí)際情況，適應(yīng)近年來行業(yè)發(fā)展和社會信息化發(fā)展的變化，更好維護(hù)人民群眾切身利益，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》共18條，依次明確了信息公開的依據(jù)、適用范圍、類型、內(nèi)容、時限要求、法律責(zé)任等。

第1至5條是《辦法》制定的總體原則。公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的，以一定形式記錄、保存的信息需要公開。信息公開堅持公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、及時、公正、公平、合法和便民的原則。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)全國城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)信息公開的監(jiān)督管理工作，并加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范信息公開行為。公共企事業(yè)單位是信息公開的責(zé)任主體。

第6至8條是公開信息的內(nèi)容。危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，侵犯依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的信息不得公開。與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的用水、用氣、用熱等辦事服務(wù)信息，對營商環(huán)境影響較大的信息，直接關(guān)系服務(wù)對象切身利益的信息，事關(guān)生產(chǎn)安全和消費(fèi)者人身財產(chǎn)安全的信息，社會輿論關(guān)注度高、反映問題較多的信息需要公開。公開信息以長期公開為主，包括單位概況和服務(wù)信息兩類。

第9至13條是信息公開的方式。公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息及時通過多種形式在用戶所在地主動公開，原則上不采取依申請公開的方式。公開的信息應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國保守國家秘密法》。原則上自信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。發(fā)生停水、停氣、停熱等緊急情況時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息及時在用戶所在地傳統(tǒng)媒介和新媒體平臺公開。公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立公眾咨詢服務(wù)窗口，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，限時回應(yīng)公眾關(guān)切的問題。

第14至17條是信息公開的監(jiān)督管理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為公共企事業(yè)單位不依法履行信息公開義務(wù)的，可以向縣級以上人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門申訴。公共企事業(yè)單位未建立健全信息公開有關(guān)制度、機(jī)制的，由縣級以上地方人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第18條是《辦法》的施行日期。《辦法》開始施行時間為2022年2月1日，舊辦法同時廢止。

問：《辦法》主要修改的內(nèi)容有哪些？

答：修訂《辦法》的總體考慮是，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)信息公開的指示精神，積極回應(yīng)人民群眾對于公共企事業(yè)單位信息公開的需求，從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開制度的完善。與原辦法相比，修改的內(nèi)容主要有三個方面：

一是修改與《制定辦法》不相符合的內(nèi)容。《制定辦法》規(guī)定信息公開的方式，原則上不采取依申請公開的方式；監(jiān)督方式，以向各級主管部門申訴為主，原則上不包括申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。為此，刪除了原辦法中相關(guān)內(nèi)容，在《辦法》第9條中明確原則上不采取依申請公開的方式，在《辦法》第15條對申訴方式做了具體規(guī)定。

二是根據(jù)《制定辦法》完善了相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)《制定辦法》“適用主體可以只適用與本領(lǐng)域部分公共企事業(yè)單位的規(guī)定”的規(guī)定，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)，在《辦法》第2條明確《辦法》適用范圍為城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位。根據(jù)《制定辦法》“應(yīng)當(dāng)要求公共企事業(yè)單位設(shè)置信息公開咨詢窗口”的規(guī)定，在《辦法》第12條中明確要求相關(guān)單位設(shè)置公開咨詢窗口。

三是根據(jù)行業(yè)發(fā)展新形勢、新需要，完善了相關(guān)內(nèi)容。原辦法規(guī)定的對象重點(diǎn)是“公用事業(yè)單位”，近些年，隨著事業(yè)單位的改革改制，很多公用領(lǐng)域的服務(wù)主體已經(jīng)改制成了企業(yè)，同時國務(wù)院辦公廳發(fā)布的也是《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》，所以辦法名稱修訂為《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法》。原辦法對上市企業(yè)信息公開的規(guī)定不夠詳細(xì)，本次修訂的《辦法》第6條補(bǔ)充完善了上市公司的信息公開還應(yīng)當(dāng)遵守上市公司信息披露、企業(yè)信息公示等相關(guān)規(guī)定。為充分利用新媒體，《辦法》第11條中規(guī)定了發(fā)生停水、停氣、停熱等緊急情況，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息及時在用戶所在地的傳統(tǒng)媒介和新媒體平臺公布。根據(jù)當(dāng)前應(yīng)急管理工作的實(shí)際情況，救援工作由應(yīng)急、消防、公安等部門組織，公共企事業(yè)單位積極參與，《辦法》第8條取消了原辦法中公共企事業(yè)單位對救援電話的信息公開。

問：《辦法》對方便群眾獲得信息方面作了哪些要求？

答：為了強(qiáng)化便民服務(wù)要求，提高公共企事業(yè)單位信息公開實(shí)效，《辦法》主要做了如下規(guī)定：一是要求公共企事業(yè)單位公開信息，應(yīng)當(dāng)以清單方式細(xì)化并明確列出信息內(nèi)容及時限要求，并根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整。縣級以上地方人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。二是規(guī)定公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息及時通過多種形式在用戶所在地公開，便于公眾知曉。三是公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置信息公開咨詢窗口，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，限時回應(yīng)服務(wù)對象以及社會公眾關(guān)切的問題，優(yōu)化咨詢服務(wù)，滿足服務(wù)對象以及社會公眾的信息需求。四是要求縣級以上地方人民政府主管部門收到申訴的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理，并建立專門工作制度，明確處理期限，依法及時處理對有關(guān)公共企事業(yè)單位信息公開的申訴。