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一、起草過(guò)程。根據(jù)市發(fā)改委對(duì)工作的安排和要求，區(qū)發(fā)改委于2023年2月上旬著手“十四五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估相關(guān)工作。由委主任翟進(jìn)燾牽頭，相關(guān)股室具體負(fù)責(zé)，著手收集資料、素材，開(kāi)始起草評(píng)估報(bào)告，3月中旬形成了初稿。按照《關(guān)于開(kāi)展“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估工作的通知》（平規(guī)劃辦〔2023〕2號(hào)）文件要求，我們進(jìn)一步和各單位進(jìn)行對(duì)接，在重要數(shù)據(jù)和重點(diǎn)工作方面進(jìn)行了多次修改和調(diào)整，并對(duì)整個(gè)報(bào)告的篇幅、結(jié)構(gòu)、段落、內(nèi)容等方面不斷審核把關(guān)。

二、主要原則。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，錨定“兩個(gè)確保”，深入實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，聚焦全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化鷹城開(kāi)局起步，全面評(píng)估“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化鷹城奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、主要內(nèi)容。中期評(píng)估報(bào)告共五個(gè)部分：

第一部分是規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況。“十四五”規(guī)劃綱要設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉和生態(tài)建設(shè)四個(gè)方面16個(gè)發(fā)展指標(biāo)。截止2023年上半年，有3個(gè)指標(biāo)已經(jīng)提前完成。其余13個(gè)規(guī)劃目標(biāo)中，有9個(gè)指標(biāo)進(jìn)展情況超過(guò)規(guī)劃預(yù)期進(jìn)度，預(yù)計(jì)可以完成“十四五”規(guī)劃；有1個(gè)指標(biāo)按目前的完成進(jìn)度和發(fā)展速度距離完成規(guī)劃目標(biāo)仍有一定難度。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低等三個(gè)指標(biāo)，由于缺乏年度數(shù)據(jù)，難以準(zhǔn)確評(píng)估。

第二部分是規(guī)劃主要任務(wù)進(jìn)展情況。“十四五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響程度較為嚴(yán)重，我市經(jīng)濟(jì)在內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)影響下，出現(xiàn)了下行趨勢(shì)。面對(duì)挑戰(zhàn)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，一方面堅(jiān)持人民至上的服務(wù)理念積極抗擊疫情，另一方面從關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)入手，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)措施，全力化解經(jīng)濟(jì)下行壓力。“十四五”規(guī)劃前半期，我市在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建服務(wù)發(fā)展新格局等方面取得了很大成績(jī)，城市競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁得到提升。目前我區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面都取得了顯著成效

第三部分是規(guī)劃前半程工作中存在的問(wèn)題。“十四五”以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出臺(tái)了若干政策措施，但制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素較多，人才資源匱乏、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足等情況，這些狀況短期內(nèi)難以得到根本扭轉(zhuǎn)，全面完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)十分艱巨。目前我區(qū)“十四五”存在問(wèn)題主要是：一是人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)的瓶頸、二是研發(fā)投入力度不夠，導(dǎo)致產(chǎn)能落后，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、三是新冠疫情帶來(lái)更多的不確定性及不穩(wěn)定性、四是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)知不足。五是社會(huì)民生體系機(jī)制不夠完善，服務(wù)體系建設(shè)速度有待提升。

第四部分是“十四五”規(guī)劃后半程的環(huán)境分析。做好“十四五”規(guī)劃后半程的工作，既有有利條件，也有不利因素，但總體上看仍處于穩(wěn)中向好的發(fā)展姿態(tài)。從有利條件看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，國(guó)家、省出臺(tái)的一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施為我市加快經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了良好政策環(huán)境。我市工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地積極變化，科技創(chuàng)新水平正在不斷提高，核心競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)。從不利因素看，新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響還未完全消除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大壓力。企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新重視程度不夠，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)能力較差。還存在環(huán)境污染，民生等問(wèn)題亟待解決。我市經(jīng)濟(jì)自身存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等弱點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然受到制約，因此需要我們做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。在“十四五”規(guī)劃后半程以及未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期，我市既要應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，又要下積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大科技創(chuàng)新力度，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展。我們?cè)谕瓿梢?guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是發(fā)揮政府在市場(chǎng)的主導(dǎo)引領(lǐng)作用。二是加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是加快5G應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第五部分是后半程的主要任務(wù)。“十四五”后半期，規(guī)劃實(shí)施的總體考慮是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神及習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話重要指示，落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)錨定省委“兩個(gè)確保”和“十大戰(zhàn)略”，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，立足新起點(diǎn)、構(gòu)建新平臺(tái)、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更加注重保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，更加注重提升發(fā)展活力和后勁，更加注重保障和改善民生，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重改革開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。因此在“十四五”后半程，我區(qū)主要任務(wù)一是實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速高質(zhì)量發(fā)展。二是持續(xù)推進(jìn)招商引資，助力高質(zhì)量發(fā)展。三是大力發(fā)展科技創(chuàng)新，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。四是狠抓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。五是實(shí)施改革創(chuàng)新賦能行動(dòng)，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。六是做好鄉(xiāng)村振興，嚴(yán)守返貧底線。七是實(shí)施生態(tài)環(huán)境整治行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)宜居城市。八是投身民生事業(yè)發(fā)展工作，提升人民群眾幸福指數(shù)。

中期評(píng)估報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）.pdf