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各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我們面對新形勢、新任務勇挑重擔、奮發有為、務求成效的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“三化”道路、“三區”建設協同發展，深入開展“三大攻堅戰”， 統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，著力提升發展質量和效益，較好地完成了區五屆人大二次會議確定的各項目標任務。

一年來，我們綜合施策穩增長，主要指標好于預期。堅持把穩中求進作為工作總基調，妥善處理穩與進的關系，綜合運用分析研判、監測調度、協調服務等手段抓運行、穩增長。預計全年，完成地區生產總值51.8億元，同比增長8.6%；固定資產投資12.5億元，增長17.6%；一般公共預算收入4億元，增長78.6%；社會消費品零售總額8.1億元，增長9.6%；城鄉居民人均可支配收入分別達到25903元、15508元；萬元GDP能耗下降7.26%。經濟運行總體平穩、持續向好，多項指標在全市位次前移、處于中游或中游以上水平，其中財政收入增速創歷史新高，位居全市第一。

一年來，我們千方百計擴投資，轉型升級步伐加快。突出投資在推動經濟轉型和產業發展中的關鍵作用，厚植動能、持續發力。招商選資再創佳績。堅持大員上前線，主動走出去、請進來，全面落實入駐項目評審和全程代辦服務，新簽約各類項目54個，其中參加省、市重大招商活動簽約項目7個，實際利用省外資金22.6億元，同比增長121.6%，完成市定目標的205.5%。項目建設有序推進。出臺了項目建設和固定資產投資考核辦法，調動各方面積極性加快項目建設。實施各類項目47個，累計投資37.8億元，完成全年目標的107%。其中建成產業類項目14個、城建類項目7個，投資18億元的東鑫焦化技術改造升級、總投資36億元的棚戶區改造等26個項目正在加緊建設。工業運行穩中向好。持續開展企業大服務活動，著力解決企業發展難題。全年規上企業增至32家，完成增加值17.2億元、主營業務收入62.3億元，分別增長8.6%和23.9%。全面提升產業集聚區發展質量和水平，主動承接全市工業企業“退城進園”，編制了炭基新材料循環經濟產業園總體規劃，園區招商、征地拆遷等前期工作全面啟動。大力實施工業企業“三大改造”，創建“綠色企業”5家，智能化改造企業3家，技術改造企業5家。妥善處置“僵尸企業”和低效資產，盤活利用低效土地320畝、新上項目9個。一產、三產加快發展。著力調整農業產業結構，發展艾草、核桃、食用菌3個特色種植基地，引進并實施了總投資1.6億元的維泰農牧肉羊屠宰加工項目，有效帶動了肉羊養殖產業發展。特色商業區建設穩步推進，完成投資2400萬元。全年新引進商貿類企業39家，目前達68家，有力助推了我區產業結構優化和經濟社會發展。

一年來，我們全力以赴補短板，脫貧攻堅取得實效。繼續以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊盯薄弱環節和問題整改，健全制度機制、層層傳導壓力，精準施策、整體推進。全年減貧286戶754人，4個預脫貧村順利退出，超額完成市定目標。動態管理規范有序。嚴格“四議兩公開”程序，深入開展檔卡數據信息調整、精準識別“回頭看、再核實”，做實重點群體“戶說明”，信息數據質量、精準識別率、精準退出率均達100%。政策落實擴面提標。圍繞“兩不愁、三保障”，嚴格落實43項行業扶貧政策，實現了“全覆蓋、無遺漏”和應享盡享。全面落實六道醫療保障線，創新實行“一通一免一增一提”，受益貧困群眾1696人次，累計報銷費用535.8萬元；全面落實教育扶持政策，資助貧困學生411人次22.7萬元；堅持“危房不住人、住人無危房”，妥善安置危房貧困戶57戶；實施供水管網升級改造項目9個，實現了農村社區自來水全覆蓋。帶貧增收成效明顯。謀劃實施扶貧產業項目6個、扶貧車間2個；出臺一系列獎補措施，激發貧困群眾從事特色種植、養殖、加工和電商及外出務工的積極性，發放各類獎補資金57.3萬元，受益貧困群眾1396人次；設立三級金融扶貧組織，著力構建金融服務、信用評價、風險防控、產業支撐四大體系，發放小額信貸3293萬元，帶貧1000余戶；大力扶持農村集體經濟發展壯大，發放光伏帶貧資金210戶63萬元；積極開發公益性崗位，安置貧困勞動力轉移就業192人。目前，全區貧困人口產業覆蓋率100%、疊加度4.17。扶貧資金投入持續加大。全年投入資金1989萬元，同比增長34.2%，其中區級資金950萬元，占中央、省級資金779萬元的121%，遠高于省定考核不低于40%的標準；實施各類項目48個，其中41個基礎設施類項目全面完成，支付資金1947.69萬元，支出比例達97.92%，全市排名第一。人居環境不斷改善。結合“四城聯創”，農村社區全部配備垃圾箱，做到垃圾日產日清；實施“公廁革命”，建成水沖式廁所27座。參照市定“六改一增”新標準開展“回頭看”，新添改增179戶。基層基礎更加堅實。優化調整扶貧干部隊伍，強化扶貧政策宣傳培訓，全面整改落實上級反饋的各類問題，扎實開展周五“扶貧工作日”和“兩遍訪一覆蓋”活動，統籌運用社會扶貧、文化扶貧、結對幫扶、“志、智雙扶”等措施保障貧困群眾基本生活、堅定脫貧致富信心，群眾滿意度、認可度明顯提升。

一年來，我們建管并重促融合，城鄉建設協調發展。持續加大投入，著力改善城鄉人居環境。城區建設擴容提質。廣泛征集意見，高標準編制了《石龍區總體規劃（2017-2035）》，已通過專家評審，正在報批。強力推進“四城聯創”，落實百城建設提質要求，投資1160萬元，對城區游園設施、主次道路進行全面修繕改造、綠化升級，新、改建公廁14座。加快基礎設施建設，相繼建成智慧城管和垃圾收運系統、獨立工礦區城市排水工程等6個項目，有序推進省道520郟汝線石龍區段新建、安馨佳苑公租房等13個項目，累計完成投資11.1億元。搬遷改造加快步伐。堅持項目建設與舊村拆遷協調并進。觀湖佳苑二期、搬遷安置三期室外配套工程基本完成，已安置搬遷群眾570余戶；獨立工礦區劉莊搬遷項目正在實施。山高社區舊房拆遷完成96%以上，張莊社區舊房拆遷工作業已啟動。環境衛生明顯改觀。強化城市綜合執法，集中整治占道經營、私搭亂建等行為，全面推行城區衛生、城鄉垃圾收運市場化管理，順利通過國家衛生城市復審驗收。

一年來，我們標本兼治抓環保，生態環境持續改善。始終保持環境污染防治攻堅的高壓態勢，全面落實環保督察反饋問題整改，環境質量明顯提升。突出大氣污染防治。鞏固整治“散亂污”成果，強化網格化管理。督促工業企業加快減排改造，相繼完成化工類企業揮發性有機物治理及焦化、建材行業無組織排放治理、特別排放限值改造等。加強揚塵污染綜合整治，建筑工地全面落實“六個百分之百”，道路揚塵得到有效遏制。加強燃煤散燒管控，超額完成市定“雙替代”任務。PM10、PM2.5年均濃度分別為103和52微克/立方米；空氣優良天數273天，超出市定目標53天。在全市環境空氣質量月考核中，我區5月、6月、9月、10月先后4次考核優秀，獲得獎補資金220萬元。強化水體污染治理。建立健全“河長制”，實施河道巡查聯防聯控機制，壓實河道管理責任體系，相繼完成關莊、南顧莊、夏莊河道黑臭水體治理和石龍河清淤工程，出境水質由劣五類提升至三類，自去年3月持續穩定達標，被省環保廳授予全省“水污染防治工作先進單位”。啟動土壤治理攻堅。出臺全區土壤污染防治方案，完成農用地詳查點位33個、煤炭企業2家，調查核實停產焦化企業、重點監管企業土壤環境5家，農業面源污染治理、危險廢物環境監管等工作全面展開。加快林業生態建設。大力開展造林綠化和全民植樹活動，完成廊道綠化和山區造林3000畝；強力推進搬遷村拆舊復墾和采煤塌陷區土地整理工作，新增耕地1000余畝。

一年來，我們強化保障惠民生，社會大局和諧穩定。堅持以人民為中心的發展思想，切實保障和改善民生，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。保障體系日益完善。城鎮新增就業2172人，城鎮登記失業率控制在3%以內。不斷完善城鄉社保體系，城鄉居民社會養老保險參保率達98%以上，企業職工養老金社會化發放率100%。高度關注弱勢群體基本生活保障，全年發放城鄉低保、特困供養、救災救濟、醫療救助、臨時救助、慈善救助及雙擁優撫等各類資金1000余萬元。民生事業全面發展。推動企業科技創新，申請專利62項，獲得國家授權專利25項；積極支持東晟高科創建新型炭基材料省級研發平臺。繼續加大教育投入，改善了7所中小學校辦學條件，許坊學校改擴建、第二幼兒園等項目有序推進；新招聘教師32名，充實了薄弱邊遠學校師資力量；集中整治校外培訓機構，逐步實現規范有序管理。新建標準化村衛生室6個并全部投入使用，家庭醫生網上簽約全面開展，公共衛生服務能力穩步提升。新建規范化城市社區1家、老年人日間照料中心2家、社區兒童之家7家，全部順利通過省級驗收。實施文化惠民工程，在24個農村社區全部建成農家書屋，開展文藝輕騎兵、送戲下鄉等各類演出60余場。安全穩定形勢平穩。全面落實防范化解重大風險攻堅戰各項決策部署。嚴格按照安全生產“三管三必須”要求，深入開展隱患大排查大整治，安全生產形勢持續平穩。完善矛盾糾紛處理化解機制，集中妥善解決信訪積案，信訪總量同比下降49%。深入開展掃黑除惡專項斗爭，整治亂村2個，偵辦涉嫌黑惡案件8件，公眾知曉率、成效滿意度均處于省、市中上游水平。堅持區、街道、社區三級常態化治安巡邏，完善“雪亮工程”和電動車防盜物聯網技防體系建設，嚴防嚴打各類違法犯罪活動，公眾安全感、政法機關執法滿意度分別位居全省第44位、全市第2位和全省第23位、全市第1位。

一年來，我們改進作風提效能，自身建設不斷加強。堅持“兩學一做”學習教育常態化制度化，牢樹“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，嚴守紀律規矩，深入開展干部作風大整頓，持續糾正“四風”，全面從嚴治黨取得新成效。以推動工作落實、優化發展環境為重點，健全并持續強化黨政聯席周例會、周觀摩、月考評和全過程督查巡查推進機制，深入開展企業大服務、懶政怠政為官不為專項治理、政風行風評議等活動，加快建設以“一次辦妥”為核心的“互聯網+政務服務”體系，政務服務效能得到新提升。自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真聽取各方面的意見建議，全年辦理人大代表建議51件、政協提案65件，辦復率100%。全面推進“七五”普法，健全完善政府法律顧問和合法性審查制度，不斷規范重大事項決策行為，法治政府建設取得新進展。圓滿完成農村社區換屆選舉任務，基層組織建設得到進一步加強。

國防動員、后備力量建設、退役軍人事務管理、人民防空等工作不斷加強，工商聯、工會、共青團、婦聯等群團組織作用進一步發揮，統計、審計、民宗、僑務、對臺、史志、殘疾人、工商、質檢、煙草、通訊等工作取得新成績。

各位代表！

過去的一年，我們在復雜多變的嚴峻形勢中迎難奮進、在爬坡過坎的艱難跋涉中砥礪前行，發展基礎進一步夯實，各項事業蒸蒸日上，取得的成績可圈可點。令人振奮的是，通過近幾年的努力，全區主要指標不僅扭轉了斷崖式下滑的局面，增速止跌回升，更是向著中高速增長邁進，經濟發展步入快車道。極為難得的是，在基礎薄弱、經濟困難的條件下，招商選資、項目建設實現重大突破，“三大攻堅戰”取得階段性勝利，創衛工作成效顯著并得到市委、市政府的充分肯定。倍感欣慰的是，面對諸多挑戰和壓力，全區各級干部知難而進、務實擔當，調動一切積極因素謀發展、破難題、辦實事，展現了新時代的新作風新形象。

回顧一年來的政府工作，我們深刻體會到，必須堅持黨的領導，把握正確的政治方向和工作導向，以對黨絕對忠誠、對人民高度負責的態度抓好各項工作，確保上級各項決策部署落到實處、見到實效；必須堅持發展第一要務，深入貫徹落實新發展理念，堅定不移走高質量轉型發展之路，保持經濟社會持續健康發展；必須堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，為經濟社會發展奠定堅實基礎；必須堅持深化改革創新，以改革破難題，以創新促發展，充分激發市場活力和社會創造力；必須堅持以人民為中心，踐行黨的根本宗旨，持續辦好民生實事，讓改革發展成果更多更公平惠及全區人民；必須堅持務實重干、拼博進取，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，全力推動各項工作晉位次爭上游走前列。

各位代表！

奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，和衷共濟、拼搏進取的結果，離不開市委、市政府和區委的正確領導、科學決策，離不開區人大、區政協的有效監督、大力支持，離不開全區企業家和各界人士的齊心協力、共同奮斗。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向駐區人武官兵、政法干警和消防指戰員，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士致以崇高敬意！向所有關心支持石龍區建設和發展的同志們、朋友們表示誠摯的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展中還面臨不少困難和問題。主要是：增長方式粗放、結構矛盾突出、創新能力不強，與高質量發展的要求還有較大差距；脫貧攻堅任務艱巨，仍有不少短板；項目建設落后，統籌城鄉發展任務十分繁重；財政收支矛盾依然突出，保工資、保運轉、保民生壓力較大；資源環境約束趨緊，生態改善任重道遠；社會上潛在的各類風險增多，安全穩定形勢不容樂觀；政府工作存在不足，干部作風不實、不敢擔當、不作為、慢作為現象時有發生等。對此，我們一定高度重視、切實解決，努力把各項工作做得更好。

二、2019年工作安排

2019年，是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。

今年政府工作要認真落實區委五屆七次全會要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議和省委十屆八次全會、市委九屆八次全會決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，以經濟轉型、石龍振興為主題，以打造現代化新型工業城區為目標，堅持“三化”道路、“三區”建設協同發展，推動鄉村振興，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，持續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，持續抓好招商選資、項目建設、脫貧攻堅、污染防治、搬遷改造、環境衛生、民生保障、安全穩定等重點工作，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，助力全市綜合實力高質量重返全省第一方陣，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長10%左右，規上工業企業增加值增長8%以上，固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長11%左右。經濟結構進一步優化，質量效益明顯提升。創新發展取得新成果，研究與試驗發展經費投入強度達到1.5%，戰略性新興產業占比進一步提升。協調發展取得新成效，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上，人均預期壽命持續提高，九年義務教育鞏固率達到95%，醫療衛生、文化、體育等社會事業全面進步。綠色發展取得新提升，單位生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市下達目標。開放發展取得新突破，實際利用省外資金30億元以上，營商環境進一步優化。共享發展取得新進步，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，農村貧困人口全部脫貧，城鎮新增就業1980人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。以上目標，更加凸顯了新發展理念和高質量發展要求，有利于把工作重點放在推進高質量發展上來。

落實總體要求，實現預期目標，必須把握好“形”與“勢”、“危”與“機”、“供”與“需”、“穩”與“進”四個關系，堅決把發展扭住、把重點抓住、把風險管住、把民生兜住，倡樹“兩學兩比兩爭”，持續晉位次爭上游走前列，推動各項工作落地見效。

今年重點抓好六個方面的工作：

（一）堅持以高質量發展的要求做優做強產業，加快經濟轉型、石龍振興步伐。牢固樹立發展是第一要務理念，努力在產業鏈條延伸、骨干企業培育、大項目招引上攻堅突破，加快構建布局合理、支撐多元的產業體系。

著力在載體建設上求突破。按照“五規合一”要求，盡快修編完成產業集聚區總體發展規劃，完善空間規劃和控制性詳規，優化建成區、發展區、控制區功能布局，實現沿東部邊界、快速通道兩側向東部區域擴展，統籌交通、供水、能源、生態環境等規劃銜接配套，形成功能匹配、集約節約、有序開發的空間布局。全力推進炭基新材料循環經濟產業園建設，盡快完成規劃編制，積極探索園區建管新模式，拓寬建設融資渠道，完成科技路東延工程和園區核心區村莊拆遷任務，加快天石特材石墨項目推進及招商項目洽談落地步伐。加大特色商業區道路及基礎配套建設力度，完善綜合服務功能，著力打造集外貿物流、商務休閑、餐飲娛樂為一體的商業綜合體。

著力在產業發展上促提升。圍繞主導產業壯大，提升工業質量效益。以現代煤化工、新型建材、炭基新材料等產業為重點，以推動上下游產業深度對接、一體化發展為目標，抓住關鍵節點做好延鏈補鏈強鏈文章，促進產業鏈附加值向兩端延伸，建成中鴻煤化脫硫廢液資源化綜合治理和碳氫綜合利用、東方碳素年產1萬噸瀝青焦改性制備自粘結碳粉等項目，加快東鑫焦化技術改造升級、瑞平水泥年產200萬噸骨料線和400萬噸石灰石、東晟高科中間相瀝青焦、東方碳素中粗特碳智能化生產線等項目推進步伐。集中精力培育壯大中鴻煤化、瑞平水泥、東方碳素等龍頭企業，帶動發展關聯性中小微企業，全力支持大玉工貿年產15萬噸陶瓷釉料、眾鑫科技年產3000噸甘寶素、順康達工貿年產25萬噸硅石微粒、邦順陶瓷年產400萬平方米高檔釉面磚、弘海環保科技年產10萬噸再生碳黑以及工業廢棄物、建筑垃圾、廢舊汽車循環再利用和危險廢棄物處置等項目早日建成投產，推動形成密切協同的企業集群。繼續推進工業企業“三大改造”，引導重點企業實施超低限值排放改造，創建綠色企業，免受錯峰生產影響；引導骨干企業實施工業化、信息化融合貫標工作，提升企業智能制造水平；引導企業技術改造，引進先進生產工藝，實現企業裝備和生產提檔升級。圍繞帶貧增收增效，提升農業產業化水平。積極發展村級集體經濟，穩步推進土地適度規模經營，著力培育一批種養大戶、示范性專業合作社，不斷提升農戶組織化程度。大力發展現代農業、特色農業、觀光農業。采用“基地+農戶”形式，進一步擴大良種繁育及艾草、核桃、油菜種植規模，推動維泰農牧肉羊養殖、屠宰、加工項目早日建成發揮效益，帶動農民增收致富。圍繞日益增長的消費需求，提升服務業層次。依托平煤鐵路專用線，建成百邦倉儲物流和欣茂倉儲物流項目。依托特色商業區，引進名品、名店、名企。積極構建覆蓋城鄉的電商運營服務網絡，促進線上線下融合發展，全面提升商貿、餐飲、住宿等行業標準化服務水平。

著力在精準招商上下功夫。堅持招商選資“一號工程”，全年力爭落地億元以上產業類項目10個以上。進一步健全完善招商選資月推進、季通報、年考核獎懲等推進機制，嚴格落實入駐項目聽證、評審、把關制度，充分調動各級各部門招商選資積極性，營造“大招商”濃郁氛圍。圍繞主導產業和新技術、新業態，大員上前線，堅持走出去、請進來，提高招商的針對性和精準度。在經濟發達地區和與我區產業關聯度高的企業集中地區派駐招商機構，組建招商小分隊，大力開展駐地招商。突出以企招商，充分發揮主導產業優勢，鼓勵現有企業通過合作、共建等方式做大做強。

著力在項目帶動上出實招。繼續實行縣級領導聯系項目制，一個項目一套班子，全程服務；堅持周調度制度，現場解決項目建設中的問題。全年計劃實施各類項目54個，其中續建項目27個、新上項目27個，總投資111億元。堅持以開局就是決戰、起步就要沖刺的勁頭，加快項目建設，確保續建項目早日建成、新上項目按照計劃工期加快推進，年度計劃完成投資36.7億元。

（二）堅持以統攬全局的高度聚力脫貧攻堅，加快鄉村振興、決勝全面小康。把實施鄉村振興戰略與決戰決勝全面小康深度結合，下足“繡花”功夫，進一步鞏固提升脫貧攻堅成果，力爭剩余3個貧困村全部退出，貧困人口全部脫貧。

健全機制夯實基層基礎。圍繞責任、政策、工作“三個落實”，堅持和完善黨政聯席例會及各街道辦事處、農村社區和責任單位考評機制，層層壓實、傳導脫貧攻堅責任，健全常態化督查巡查機制，嚴格兌現獎懲；繼續實行幫扶單位人員結對幫扶、駐村干部五天四夜工作制度，進一步完善職責明晰、各負其責、合力攻堅的責任體系；加強基層干部教育培訓，著力提高工作能力和業務水平。深化“六星”黨支部創建，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。

突出重點補齊短板弱項。聚焦“兩不愁、三保障”，將更多的精力從注重大水漫灌式幫扶向因戶因人精準幫扶轉變。堅持輸血與造血并重，大力實施產業扶貧，加快扶貧車間新建、轉化步伐，引進勞動密集型企業，扶持發展特色種植養殖產業，鼓勵有勞動能力的貧困群眾轉移就業、參與產業項目，加大產業獎補力度，進一步提升貧困戶產業疊加度。健全金融扶貧服務機制，提高農戶信用評定率和戶貸戶用率。不斷規范扶貧項目資金管理，確保資金支付與項目建設同步同頻推進。加大農村人居環境整治力度，持續實施村容村貌“五個一”和貧困戶“六改一增”， 推動村容戶貌不斷改善。繼續開展周五“扶貧工作日”活動，重點關注穩定脫貧戶和邊緣戶，及時排查、化解群眾反映問題，群眾滿意度力爭達到98%以上。堅持扶貧與扶志、扶智緊密結合，加強宣傳引導，選樹勤勞致富脫貧典型，引導貧困群眾克服等靠要思想，激發群眾內生動力，實現由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。繼續開展“星級文明戶”“文明家庭”等創建活動，樹立鄉村文明新風。完善“愛心超市”運營機制，探索貧困戶“以獎代補”幫扶模式。采取訂單培訓、定向培訓等方式，深入開展職業技能培訓，幫助貧困群眾掌握一技之長，進一步增強其脫貧致富的信心。

心系“三農”推動鄉村振興。堅持農業農村優先發展，深入貫徹“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字方針，推動實現農業強、農村美、農民富。認真落實各項支農惠農政策，持續實施現代農業發展項目和農業科技推廣工程，大力發展現代生態循環農業，積極培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，推進“種養加”一體化，加快產業振興。加大新型職業農民培訓力度，著力解決農村缺人手、少人才、留不住人等問題，凝聚鄉村發展人氣，加快人才振興。加強農村誠信建設，保護好農村傳統文化、鄉土文化，推動農村移風易俗和精神文明創建，加快文化振興。持續開展農村人居環境整治三年行動，做好村莊規劃，突出抓好農村生活垃圾整治、生活污水處理、廁所革命、廢棄物資源化利用、村容村貌提升等重點工作，堅持月觀摩、評比打分和黑紅旗制度，加大以獎代補力度，推動鄉村綠色發展，加快生態振興。強化農村基層組織建設，深化拓展“四議兩公開”工作法，健全農村矛盾調解和便民服務機制，創新鄉村治理機制，加快組織振興。

加快國土綠化建設森林石龍。以山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化為目標，強力推進快速通道綠化升級、省道520和石龍河廊道綠化以及城區、鄉村綠化等重點工作，完成造林1600畝；在24個農村社區全面開展送果樹進農家活動，爭創森林鄉村建設示范村和花園式庭院。

（三）堅持以整體推進、分步實施的原則加快搬遷改造步伐，開展文明城區創建活動，推動城區擴容提質、城鄉協調發展。強化項目支撐，拓展發展空間，全力推動城鄉面貌大改觀。

堅持規劃引領。加快《石龍區總體規劃（2017-2035）》報批工作，啟動編制配套專項規劃和控制性詳規。嚴格執行“多規合一”統籌城鄉規劃，堅持先規后建、無規不建，一張藍圖管到底，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，確保規劃剛性執行。

加快推進棚改項目。突出搬遷改造棚改項目“重頭戲”， 抓住政策機遇，加大融資力度，全程協調服務，推動棚改項目按計劃進度加快施工，力爭完成項目主體工程的50%以上。

完善基礎設施建設。繼續以獨立工礦區改造搬遷項目和百城建設提質工程為抓手，強力推進總投資10.7億元的13個基礎設施項目建設，全年力爭完成投資6.9億元。做好觀湖佳苑二期、搬遷安置三期室外配套工程收尾工作，力爭完成炭基新材料循環經濟產業園區內村莊搬遷工作及安馨佳苑公租房、省道520郟汝線石龍區段新建、科技路東延等項目建設任務，加快推進特色商業區道路及配套設施、城市路網三期等項目建設，建成2座垃圾中轉站。實施快速通道至韓梁路賈嶺段大修和農村公路路網改善工程，持續優化農村道路環境。

做好“以文化城、以水潤城、以綠蔭城、以業興城”四篇文章。充分挖掘優秀傳統文化資源，加大文物保護力度，積極推進元次山墓國家級文物保護單位申報工作，加快中民廣場和區圖書館、文化館建設，實現全區基層綜合性文化中心全覆蓋，通過弘揚優秀先進文化，達到以文“化”城，塑造城市的靈魂。實施水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”，繼續推進石龍河、玉帶河、黑魚河河道治理，恢復河道生態功能，積極探索污水處理廠中水利用途徑，謀劃構建以龍興寺水庫、昭平臺水庫引水作為備用水源的生態補水體系，讓好水、活水引入城區，以水“潤”城，滋養城市的靈氣。實施生態廊道、道路景觀、廣場公園、街頭游園等多項綠化升級改造工程，采取見縫插綠的形式增綠豐綠，建設三季有花、四季見綠的園林城市，以綠“蔭”城，提升城市的品味。圍繞創新、創業，做強做大二產，大力發展樓宇經濟、金融保險、商務服務、商貿物流等現代服務業，培育發展電子商務、“互聯網+”等新興業態，建設宜居宜業新型城區，以業“興”城，凝聚城市的人氣。

提升城市管理水平。堅持以創促管，深化城市綜合執法體制改革，加快推進智慧城市建設，著力抓好市場攤點整治、“雙違”拆遷、路口優化改造、綠化修整等重點工作，強化“污、亂、臟、差”治理，深化城市清潔、交通文明暢通和市民思想道德素質提升行動，不斷提升城市精細化管理水平。大力弘揚社會主義核心價值觀，創新創建載體，深化創建活動，推進文明單位和文明城區創建取得積極進展。

（四）堅持以抓鐵有痕的手腕治理污染、修復生態，全面提升區域環境質量。認真落實最嚴格的環境保護制度，持續加大環境污染防治攻堅力度，守住環境安全底線、把牢生態保護紅線，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

堅決打贏藍天保衛戰。堅持精準施策、標本兼治，突出重點區域、重點企業、重點時段，持續狠抓“六控”措施落實，健全綠色環保調度和差別化管理制度，加快產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整，深入開展綠色企業創建活動。鞏固“散亂污”治理成果，嚴格環保標準，提高企業入駐門檻，堅持和完善入駐項目評審聽證制度，嚴防新的散亂污企業出現。加快構建以“雙替代”和集中供熱為主、清潔型煤為輔的清潔節能體系，開展打擊黑加油站和銷售劣質油品專項行動，推進城鄉揚塵全面清潔，實現環境監控全覆蓋，確保大氣質量持續改善，堅決完成市定目標任務。

全面打贏碧水保衛戰。持續實施水污染防治行動計劃，深化工業企業排污治理，提高城鎮生活污水處理水平。嚴格落實河長制，強化石龍河等重點流域和河流治理，大力開展全域清河行動，采取有效措施重點防控石龍河水質斷面超標，確保出境斷面水質綜合達標率完成市定目標，城區黑臭水體基本消除。

扎實推進凈土保衛戰。聚焦重點區域、行業和污染物，深入開展全國第二次污染源普查，實施耕地土壤環境質量分類管理，強化農業農村面源污染防治，推進土壤污染治理與修復，嚴格危險廢棄物環境監管，加強生活污染源管控，守護一方凈土。

加大生態修復力度。加快工礦廢棄地復墾、搬遷村拆舊復墾和采煤塌陷區土地整理步伐，力爭全年整理可利用土地2000畝以上。強化生態保護紅線管控，推進生態環境監管監測體制改革，建立健全市場化、多元化的生態補償機制，依法嚴厲查處各類環境違法案件，鞏固提升生態建設成果。

（五）堅持以敢為人先的氣魄深化改革創新，破解瓶頸制約、增強發展動力活力。強化改革推動、創新驅動，加快構建有利于釋放改革紅利、激發市場主體活力的體制機制。

積極穩妥推進機構改革。把機構改革作為當前重要工作任務，不折不扣落實上級各項決策部署，全力以赴保障新組建和設立的機構盡快掛牌運行，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，確保按時保質完成改革任務。

深化重點領域改革。深化“放管服”改革。縱深推進“多證合一”，全面推開“證照分離”改革，加快推進企業登記注冊全程電子化，再精簡取消一批行政許可事項。深入推進“一次辦妥”改革，加快推進網上政務服務平臺建設，進一步提高事項進廳率和“一窗受理”事項比例。深化投融資體制改革。進一步優化投資項目審批，大力推行容缺辦理、多評合一等模式，推動企業投資項目審批時限壓減至90個工作日以內；完善政府投資項目管理辦法，做實投融資平臺；持續放寬市場準入領域，鼓勵引導社會資本參與基礎設施和公共服務建設，全面激活民間投資活力。深化財稅金融改革。積極推進預算績效評價體系建設，不斷提高財政資金使用的規范性、透明度和有效性；深入推進預算管理制度改革，從嚴從緊控制行政成本，調整優化財政支出結構，健全厲行節約長效機制，確保“三公”經費持續下降；全面推進國庫集中支付電子化改革。加強政府債務管理，積極化解債務風險。盤活用好土地資源，實現土地收儲、開發、出讓的良性循環。統籌抓好農業農村、社會事業、醫療衛生、社會治理等領域的改革。

大力實施創新驅動戰略。強化創新政策引領，大力培育創新引領型企業、人才、平臺、機構，深入實施創新型龍頭企業、科技型中小企業培育計劃。推進企業科技創新工程建設，不斷強化企業自主創新意識，扶持骨干企業、科技型企業積極參與省、市科技項目的申報實施。引導企業創建省、市級企業工程技術中心或實驗室，組織符合高新領域的企業申報高新技術企業。鼓勵轄區企業與大專院校、科研院所擴大合作范圍，建立長效合作機制。建立柔性人才引進機制，按照“不求所有，但求所用”的思路，打破常規引進高端人才，充分發揮高素質人才的引領支撐作用。落實市政府推進企業上市“121”行動計劃，推動東方碳素加快上市步伐。

持續優化發展環境。深化企業大服務和政風行風評議活動，依法依規加強企業監管，讓各類市場主體平等參與、公平競爭、依法維權，打造規范有序的市場環境。進一步完善招商選資簽約項目全程代辦服務制，將代辦服務延伸至項目建設全過程，變被動委托為主動上門服務，努力構建親、清新型政商關系。

（六）堅持以人民為中心的發展思想統籌各項事業，實現共建共享、增進百姓福祉。緊盯群眾最關心最直接最現實的利益問題，加大民生投入，辦好民生實事，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。

促進就業創業更有力。持續推進大眾創業、萬眾創新，落實就業創業扶持政策，完善公共就業創業信息服務平臺，促進高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人等重點群體多渠道就業創業。鼓勵引導農村勞動力轉移就業，加大對殘疾人等就業困難人員援助力度。進一步加大勞動保障監察執法力度，保障各類就業人員合法權益。

促進保障體系更完善。健全基本醫療保險、大病保險和困難群眾大病補充醫療保險制度，繼續做好全民參保擴面工作。推進農村低保制度和扶貧政策有效銜接，做好農民低保兜底保障脫貧。開展養老院服務質量建設專項行動，完善政府購買養老服務工作制度，加快建設多元參與的農村老人關愛服務體系。嚴格落實撫恤優惠政策，按時足額發放殘疾人兩項補貼，實施貧困殘疾人家庭無障礙改造。做好農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作，推進基層兒童之家建設。

促進民生事業更繁榮。堅持教育優先發展戰略，深入實施第三期學前教育行動計劃，擴充普惠性學前教育資源，加快推進第二幼兒園、觀湖幼兒園建設。積極探索強弱學校聯合辦學模式，加快推進許坊、北郎店、泉上學校改擴建工程，持續改善偏遠學校辦學條件，推動義務教育向優質均衡邁進。加強師德師風建設，深化教師管理綜合改革，努力打造高素質專業化創新型教師隊伍。廣泛開展全民健身活動。大力實施全民健康計劃，建成2個標準化衛生室，健全分級診療、藥品供應保障等制度，著力提升醫療機構醫療水平和公共衛生服務能力。加快醫養結合發展步伐，加大衛生監督執法力度，提高疾病預防控制能力。整合全區文旅資源，編制全域旅游發展規劃。深入實施文化惠民工程，建成10個基層綜合性文化服務中心，繼續開展舞臺藝術送基層、公益電影放映等活動，積極構建現代公共文化服務體系。

促進社會環境更穩定。嚴格落實安全生產責任制，加快推進風險隱患雙重預防體系建設，確保實現“一個杜絕，三個持續下降”目標。加快推進突發事件預警信息發布體系建設，提升防災減災救災能力。實施食品藥品安全戰略，加快推進食品安全示范城市創建工作。高度重視群眾來信來訪，完善預防和化解社會矛盾機制，加強信訪法制化建設，積極推動東方桂苑、玉興花園等問題樓盤矛盾化解，有效解決各類信訪問題。深入推進普法教育和法制宣傳“六進”活動。積極開展平安創建，持續打好重大風險防控攻堅戰，加快立體化信息化社會治安防控體系建設，強力推進掃黑除惡專項斗爭，切實強化網絡輿情監測和應急處置，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，形成共建共治共享的社會治理格局。

加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，支持民兵和人民防空建設。深入開展雙擁共建，加強退役軍人服務保障體系建設。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進民族團結、宗教和睦。支持工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。做好僑務、對臺工作。開展好第四次全國經濟普查和第三次全國國土調査。加強統計、史志、煙草、通訊等工作。

三、全面加強政府自身建設

面對發展新形勢、人民新期待，政府工作要有新氣象、新作為，必須更加注重加強自身建設，提升治理能力，加快建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

（一）忠誠為政，把牢正確政治方向。認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，真正把“兩個維護”內化于心、外化于行，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅持把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各領域全過程，聽從黨中央號令，緊跟黨中央步伐，政令暢通、令行禁止，不講條件、不搞變通，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央大政方針貫徹落實不走樣、不變形，決不允許不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子。

（二）依法行政，加快建設法治政府。堅持依憲施政、依法行政，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、解決問題、維護穩定的能力。堅持依法決策，健全完善程序，充分發揚民主，正確實行集中，對重大民生政策出臺、重大公共項目建設要依法公示聽證，進行深入咨詢，組織專家論證，進一步提高決策科學、民主、法治化水平。深入推進政務公開，及時回應社會關切，確保權力在陽光下運行。依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。強化審計監督，支持監察監督和司法監督，主動接受群眾、社會和輿論監督。把誠信施政作為重要準則，確保部署落實到位、承諾兌現到位，切實增強政府公信力和執行力。

（三）實干勤政，恪盡職守擔當作為。弘揚焦裕祿同志的“三股勁”，加強學習研究，注重實踐鍛煉，在推進重點工作中積累經驗，在解決重大矛盾中經受考驗，在完成重要任務中增長才干，全面增強“八種本領”，有效解決不會為問題，著力增強善作為能力。繼續發揚斗爭精神，始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態，不回避矛盾，不懼怕挑戰，不推卸責任，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，敢于迎難而上，勤勉重干，真抓實干。健全容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為，鼓勵創造性貫徹落實。關心關愛基層一線干部，為擔當的干部擔當，對負責的干部負責，充分激發勇挑重擔、苦干實干的活力動力。

（四）從嚴治政，著力加強廉政建設。認真落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，反對空泛表態、應景造勢、敷衍塞責和出工不出力，堅決糾正脫離實際的官僚主義、空喊口號的形式主義和簡單粗暴的命令主義。持續加強黨風廉政建設和反腐敗工作，加強重點領域制度建設，強化審計和巡視巡察結果運用，盯緊公共資金、政府采購、資源開發利用等領域廉政風險點，扎牢織密制度籠子，鏟除滋生腐敗土壤，堅決查處貪腐行為。嚴格遵守廉潔自律準則，做到敬畏人民、敬畏組織、敬畏權力、敬畏法紀，筑牢防線、劃清邊線、不碰紅線、守住底線，永葆為民務實清廉本色。

各位代表！時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們在市委、市政府和區委的領導下，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，同心同德、砥礪奮進，加快經濟轉型、石龍振興，為平頂山綜合實力高質量重返全省第一方陣助力添彩，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！