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發展壯大農村集體經濟是新時代實施鄉村振興戰略的重要支撐，是引領廣大農民實現共同富裕的重要途徑，是促進城鄉融合發展的必由之路。

一、我區農村集體經濟的發展現狀

2022年全區24個行政村均有集體經濟收入，合計1000.16萬元。收入在5萬元以下的村有1個，占4.2%；收入在5-10萬元的村有4個，占16.7%；收入在10-20萬元以下的村有6個，占25%；收入在20-50萬元的村有7個，占29.2%；收入在50萬元以上的村有6個，占25%。收入來源：一是資源性收入，主要是利用村內的林地、荒山、水庫等自然資源，通過出讓承包等方式增加集體收入。二是資產性收入，主要是有效利用村內的閑置資產等，通過租賃方式創收。三是集體經營收入。四是通過發展光伏產業，利用我區扶貧政策將光伏產業經營利潤分配給貧困村。五是接受捐贈。六是主要進行土地復墾獲得補償款或活動工作獎勵等。收入結構：資產租賃收入占比17%；資產征用或出售占比14%；集體經營性收入占比4%；光伏項目收入占比12%；接受捐贈占比23%；定向扶貧資金占比13%；其他收入占比13%。

二、存在問題

（一）集體經濟綜合實力和競爭力不強。多數村集體經濟原始積累底子薄，發展能力偏弱、收益偏低。主要表現在規模小、鏈條短，布局分散，附加值不高，沒有市場競爭力，處在產業鏈，價值鏈低端。

（二）一二三產業融合度不高。農業發展與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合不夠。農業產業品種、品質、品牌亟待提升，質量、效益和農民獲得的增值收益較低，特色不突出。

（三）農村集體經濟發展方式粗放。農產品加工技術和設備不強，農業標準化建設推進緩慢，沒有形成品牌優勢。

（四）發展定位不精準，城鄉融合度不高，結合得不緊。在村集體經濟打造、發展、壯大方面缺乏制定長遠發展規劃，缺乏有效銜接。產業發展支撐體系不完善，部分初具規模的村集體經濟產業鏈不夠完善、產業多元化融合不夠，缺乏可持續發展規劃。

（五）農村經營性收入發展緩慢，發展不平衡，結構不合理。靠政策推動，政府推動，人為因素占主導。部分村過于依賴上級的扶持政策，缺乏長期規劃，同質化問題突出。農村集體經濟模式缺乏創新，經營管理能力不足。

（六）基層隊伍不強，人才匱乏。村兩委戰斗力有待進一步提高，鄉土人才短缺。大部分村干部發展集體經濟的理念較弱，思想保守，缺乏開拓創新精神，市場經濟意識薄弱，能力不強，思路不清。同時，大量的勞務輸出，造成村集體經濟發展的人才儲備不足，尤其是懂市場、會經營、素質高的管理型人才比較缺乏，阻礙了村集體經濟的發展。

三、意見建議

（一）建強基層組織，切實提高發展水平。以“五星支部”創建為契機，選配一批政治素質好、群眾威望高、致富能力強的“能人型”“示范性”“引領型”干部進入村兩委班子，把發展村集體經濟納入黨支部考核重要內容。

（二）培育培養人才，注重經管隊伍建設。采取招錄、調劑或聘用等方式，把懂農業、愛農村、愛農民的優秀人才優先充實到農村經營管理干部隊伍中，切實解決基層農村經營管理體系偏弱、管理人才匱乏的問題。加強村干部和農村集體經濟組織負責人的培訓，加強農村工作各項方針政策、鄉村振興戰略等政策法規的培訓，以及企業管理、農村實用技術等專業知識的培訓。

（三）拓展發展空間，充分利用資源資產。深入推進農村改革，鞏固拓展村集體資源清查清收成果，有效開發和利用優勢資源。建立多元聯結機制，變資源為資產、資產為資金，農民為股民，形成村集體組織加公司加農戶利益聯結。

（四）緊扣城區建設，謀劃集體經濟發展。圍繞“全國獨立工礦區轉型發展示范區、河南省城鄉融合創新發展先行區”戰略定位，圍繞城市發展做文章，圍繞礦產資源做文章。要做到三產融合，城鄉融合，貫通城鄉，立足城市做文章，靠城市發展，為城市服務，搞配套服務。

（五）突出政策引導，加大財政稅收扶持。區財政應在本級財政預算中安排農村集體經濟發展資金，出臺以獎代補政策，推動落實稅收優惠政策。引導金融機構有針對性地為農村集體經濟組織提供金融服務，為農村集體經濟發展提供更多的資金支持。

（六）強化項目支撐，提升自我造血能力。積極爭取政府專項債券資金，實施三產融合示范區建設項目，用好中央和省級扶持資金，帶動產業發展，提升集體造血能力。同時狠抓農村一二三產業融合發展，整合農村集體自身優勢資源，在種養殖生產基礎上，融合生產服務、電商、旅游、健康、游樂等產業新型業態，構建現代農業產業體系。

（七）建立健全制度，完善規范“三資”管理。健全村集體“三資”管理制度，建立完善資產保值增值機制，系統防范集體資產經營虧損、監管缺失等問題，確保集體資產安全、規范、增值保值。要加強對村集體財產的管理，向村民公開村務、財務，設立監督小組，對村集體財務開展經常性監督，保證權力在陽光下運行。

區政協農業農村委：

您提出的“關于發展壯大農村集體經濟 促進鄉村振興工作的建議”收悉，局黨組高度重視，召開專題會議進行安排部署。現將辦理情況答復如下：

一、關于建強基層組織，切實提高發展水平方面。一是以“五星支部”創建為抓手，建設基層組織。“五星支部”創建工作開展以來，我區在2022年共創建“產業興旺星”10個、“生態宜居星”15個、“平安法治星”15個、“文明幸福星”17個，在2023年計劃創建“支部過硬星”1個、“產業興旺星”11個、“生態宜居星”15個、“平安法治星”17個、“文明幸福星”20個，在“五星支部”的“產業興旺星”中，我們把村集體經濟發展情況列為底線指標之一。二是組織外出參觀學習。組織相關單位和各街道、村負責人于4月份到魯山縣、葉縣學習村集體經濟和五星支部創建工作，于5月份到江西省婺源縣、浙江省橫峰縣、淳安縣學習人居環境整治和村集體經濟發展先進經驗，于7月份到寧波市奉化區、鎮海區、江北區學習村集體經濟發展和“五星工坊”先進發展經驗，拓寬村委干部的視野，豐富產業發展思路，豐富產業發展思路。三是在全區推進“五星工坊”建設。計劃今年年底建成南顧莊村綠色飼料工坊和軍營村艾尚健康兩個來料加工型工坊。

二、關于培育培養人才，注重經管隊伍建設方面。區農水局定期邀請省市農業專家來我區開展各項技能培訓，增強農業技能。于4月份邀請市農業專家開展小麥田間管理現場培訓，于5月份邀請省級農業專家到匯民林果和眾鳴農牧在農產品質量安全管控和綠色食品認證申報方面進行現場培訓，于8月4日在農水局四樓召開“三資”管理培訓班，于8月14日邀請市農業農村局專家到我區對玉米南方銹病防治情況進行現場培訓，于8月18日在政府一樓召開全區規范村集體經濟合同工作培訓會，共培訓290余人次。

三、關于拓展發展空間，充分利用資源資產方面。8月份以來區農水局牽頭開展了清查規范農村“三資”專項整治行動，著重盤活村集體資產、資源，對以往村集體合同進行集中清查，對涉及村集體資產流失的合同予以糾正。行動開展以來各街道均收回了一批村集體資源、資產、資金，其中龍興街道成效顯著，軍營收回合同9份，收回荒山300畝，收回建設用地28畝，收回門面房20間，收回順隆超市，收回廠房2處9畝；泉上收回荒山600畝；許坊收回建設用地30畝；楝樹店收回建設用地9畝，土地承包款7800元；北郎店收回建設用地8畝，收回合同34份；趙嶺收回合同8份。

四、關于緊扣城區建設，謀劃集體經濟發展方面。我們指導中心城區規劃內的村莊積極發展第三產業，南顧莊村成立了勞務公司，對綜合市場保潔和各單位勞務需求開展服務；關莊村引進了哆咪愛可食品公司，建立了加工車間和銷售部；夏莊村、康洼村正在籌劃第三產業項目。

五、關于突出政策引導，加大財政稅收扶持方面。以區政府名義印發了《關于印發<石龍區和美鄉村示范創建三年行動方案> <石龍區村集體經濟發展提升方案> 的通知》（平龍政〔2023〕17號）。對年度經營性收益達到20萬元以上的村，按經營性收益的5%對村集體進行資金獎勵。年度經營性收益達到40萬元以上的村，村集體可以提取一定比例的經營性收益資金用于村干部工資提升、村級激勵獎勵等，資金使用方案報街道黨工委和辦事處審批后實施。對符合我區產業規劃、帶動能力強的村集體經濟項目，按區財政與村集體投入2：1比例予以支持（區財政投入原則上不超過500萬元），幫助村集體經濟加速發展。對認定為“鷹城名優”的農業品牌，在市級一次性獎勵1萬元的同時，區級再獎勵2萬元。對新增的市級農業產業化重點龍頭企業，在市級一次性獎勵3萬元的同時，區級再獎勵6萬元。

六、關于強化項目支撐，提升自我造血能力方面。我們積極爭取上級資金，因地制宜謀劃產業項目，今年共投入鄉村振興銜接資金1700余萬元用于村集體產業發展，其中重點項目包括泉上文旅項目、楝樹店食用菌大棚溫室大棚項目、南顧莊飼料加工廠項目等。一是匯民林果合作社于2022年8月被評定為省級示范合作社，并在許坊村投資600萬元建成了納豐源公司富硒農產品加工項目。二是指導眾鳴農牧公司繼15萬只肉雞項目后，建設了20萬只蛋雞和配套有機肥項目，于5月份已經全面投產。三是新建成了投資2000萬元的河南金兆陽公司飼料加工項目。四是申報了投資1.2億元的石龍區三產融合發展示范區項目，已得到省財政廳批準，爭取到專項債券資金6000萬元，正在設計規劃中。

七、關于建立健全制度，完善“三資”管理方面。8月份區農水局組織開展了清查規范農村“三資”專項整治行動，該行動從2023年8月開始，至12月底結束，分全面自查、區級審查、整改處置、建章立制四個階段進行，主要整治農村集體資產底數不清，拖欠村集體資金、租金及非法侵占集體“三資”，集體經濟合同不規范，村賬管理不規范，集體“三資”管理制度不健全等問題。為確保整治行動順利推進，我們建立專班工作例會制度，每兩周召開一次工作例會，每周對清查行動進展情況進行通報，確保行動開展取得實效。                           

                           2023年8月21日