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加強村級干部隊伍建設是推動實現鄉村振興的重要保障，村級干部是鄉村振興的主力軍，擔負著宣傳黨的政策、發展農村經濟、維護和諧穩定、帶領群眾致富的使命。

一、當前我區村級干部隊伍存在的問題

一是部分村級干部素質不高，開展工作有難度。主要表現為：思想轉變不快，特別對市場經濟條件下的服務型領導方式適應力不強，少數村支書對本村發展無目標、工作無計劃、責任無落實；政策水平不高，部分村干部工作習慣于經驗主義，出現了“老辦法不頂用，新辦法不會用”的現象；發展能力不強，缺乏帶領群眾致富的本領和辦法。二是報酬少，工作積極性不高。目前，我區社區書記主任月工資為2308元，監委會主任月工資為1847元，三委委員月工資為1385元，特別是村民組長，每月工資僅80元，遠遠低于我區最低月工資2000元。近年來，脫貧攻堅、鄉村振興、疫情防控、人居環境等重點工作越來越多，工作要求越來越高，越來越細，付出和報酬形成巨大反差，致使不少村干部想撂擔子。同時，村干部普遍感到政治上無奔頭、經濟上無想頭，退職后無靠頭，思想波動大。三是人才偏缺，后備干部難選。目前，村級干部年齡、知識結構老化，缺乏新生力量。村級干部隊伍建設亟待加強，村級干部難當、難留、難選的“三難”問題亟待解決。

二、意見建議

（一）嚴格教育管理。采取上黨課、開講座、辦培訓等多種形式，組織村級干部學習各項專業知識，增強發展經濟、提高鄉村振興建設的本領。經常性組織村級干部走出去，引導他們開闊視野，學習先進地區的經驗，不斷提升村級干部的領導水平；建立村干部教育基地，以“樣板基地”的實踐，提高村干部致富、帶富能力。要強化對村級干部的工作監督和年終考核，重點抓好考核結果的利用。

（二）實施“頭雁回引”工程，激發村干部活力。堅持用鄉情、項目、政策，引領優秀農民工回鄉創業、進村任職，打造以優秀返鄉農民工為主體，以農村致富能手、本土本區大學生、退役軍人等為補充的農村干部人才隊伍。既要做到嚴格把關選得準，突出政治標準，又要精準培養育得好，還要壓擔加重用得上。

（三）建立黨政干部交流機制。選派年輕干部到農村掛職鍛煉，增強服務群眾的工作能力；嘗試村干部進機關單位跟班學習制度，提升與機關部門的溝通協調能力；對符合條件的村干部，鼓勵參加黨校、學歷培訓，提高學歷層次。

（四）建立健全激勵保障機制，進一步調動村干部的工作積極性。一是要保證合理經濟待遇。村干部報酬要根據本村經濟發展水平和農民人均收入水平的實際狀況合理確定。村干部報酬由財政補貼和村級集體經濟收入提成補貼構成。要依據當年本村集體純收入、農民人均純收入和其承擔的工作量完成情況，實行績酬掛鉤，逐步提高村干部報酬。鼓勵村干部領辦、創辦企業和經濟實體，以調動村黨支部書記、村委會主任干事創業的積極性。二是要強化養老保障措施。在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，落實村干部養老保險。對正常離任的村干部按照上級有關規定，給予補助。三是要加大激勵獎勵力度。制定和完善配套政策和具體辦法，加大從優秀村干部中選拔、錄用街道機關公務員、事業編制人員的力度。要在政治上關心村干部，積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村干部作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選。定期評選表彰在“創先爭優”等活動中涌現出的優秀村黨支部書記、村委會主任，授予榮譽稱號，給予物質獎勵。注重培育樹立村干部先進典型，宣傳他們的先進事跡，營造良好的社會輿論氛圍。

（五）健全不合格村干部調整制度。建立完善村三委干部績效評價機制，對貫徹執行黨的路線、方針、政策不得力，作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的村干部，要及時批評教育，促其整改；對組織領導能力差，政令不通，事業心、責任心不強，崗位目標任務完成情況差、作風不好，要按有關規定及時調整；對獨斷專行，不講民主，拒不服從上級組織工作安排，搞虛假政績獲取榮譽及利益的和對重大問題決策失誤，造成經濟損失的村干部，要嚴肅處理。

張磊、張偉東、李碩豪、馬營勛委員：

您提出的關于“加強農村基層干部隊伍建設，強化鄉村振興戰略人才保障建議”的提案收悉，經與各辦事處共同研究。現答復如下：

強化基層黨員干部教育培訓。分批培訓基層黨員、黨務干部、村（社區）書記、駐村干部等，以學習成效賦能工作推進。4月份，組織各村書記參加全國村黨組織書記和村委會主任視頻培訓班，讓書記講給書記聽。5月份，組織各街道黨工委書記、辦事處主任、部分街道村支書赴江西省、浙江省學習考察農村環境整治、村級集體經濟發展、五星支部創建等工作。6月，舉辦全區駐村干部培訓班，讓駐村干部弄清楚干什么、咋干好。7月份，組織“五星”支部創建暨“五星工坊”建設專題培訓班，各村書記，街道黨工委副書記、組織委員，五星創建各專班負責人共50人赴寧波大學進行培訓。通過走出去學習先進經驗做法、實地看工作成效、現場學發展思路，推進村干部能力大提升、業務再提升。同時，持續實施學歷提升，現有大專以上學歷的村干部人數36人，其中村支書6人；近3年通過大專學歷教育拿到畢業證村干部人數5人，正在接受大專教育的村干部人數12人。

大力實施人才“歸根”工程。建立在外人才信息庫，實施能人返鄉創業工程，積極引導外出能人返鄉創業，帶動農民就業和農村發展，激發“歸雁經濟”的內生動力，助推鄉村振興，累計完成“歸根”項目簽約53個，回歸資金近22億元。充分利用網絡、報刊等媒體廣泛宣傳人才政策、先進典型人物事跡，營造重才愛才興才求才敬才用才的良好氛圍，在省市級媒體刊發人才工作經驗做法5篇，為在外優秀人才回歸樹立成功榜樣，并輻射帶動了一批在外成功人士返鄉創業、創辦經營主體，帶動了群眾就業。落實《領導干部聯系優秀人才制度》等人才工作制度，發揮全區32個人才工作聯絡服務站作用，新建了石龍區駐廣東人才工作聯絡站，打造人才返鄉創業的前沿陣地。以“歸根”企業河南百邦倉儲物流為網絡貨運“頭雁”，吸引眾多貨運企業入園區，產生集聚效應，目前牛車科技、交運網絡科技等83家企業已入駐園區。

開展年輕干部下基層活動。區委組織部下派29名黨建指導員，到27個村、社區參與“五星”創建、鄉村振興等工作中，助力鄉村發展。下發《石龍區優秀年輕干部奔赴“三個一線”實踐行動的通知》，動員全區優秀年輕干部下基層參與實踐鍛煉，截至目前，共有黨建指導員35人，項目推進員23人，安全穩定員7人，通過引導年輕干部下沉一線、扎根基層，幫助年輕干部長見識、強本領、增才干，助力基層治理效能提升。

建立村干部獎勵保障機制。制定《石龍區“五星”支部創建獎懲激勵辦法》，充分調動各級黨組織和廣大黨員干部的積極性、主動性，推動“五星”支部創建工作落實落細。對“三星”以上村（社區）獎勵3-10萬的工作經費，兩委干部工作報酬上浮10%-30%，并對70歲以上老人、本科以上學生發放創建獎補，今年落實創建獎勵資金72.6萬元。計劃2023年底，所有村（社區）創成“三星”以上，使村組干部報酬得到提升。同時，加大從優秀村干部中選拔、錄用街道編制人員的力度，積極推薦符合條件的村書記參加選拔，應推盡推。另外，強化養老保障，對村干部養老保險進行一定補貼。

深入開展村干部屆中分析。今年5月份，啟動村“兩委”干部屆中評估工作，按照“全面覆蓋、程序規范、公平公正、注重實效”的原則，通過實地查看、查閱材料、走訪入戶、民主測評和召開研判會等方式，對照好班子4條標準、好支書6條標準、德能勤績廉等對162名村“兩委”班子及成員進行全面分析，共組織訪談539人、參與民主測評832人。組織紀委、政法、信訪等11個部門，按照《河南省村（社區）“兩委”換屆工作方案》規定的資格條件和聯審要求，對162名村“兩委”干部進行資格聯審和研判，形成“一村一研判報告”。同時，強化結果運用，對分析研判后不合格、不勝任的或資格聯審后不符合條件的，堅決調整撤換，經過多次的研判，最終調整補充5人，其中，其他“兩委”人員中因個人原因主動辭職5人（北郎店社支部委員楊鵬舉辭職，空缺1人），支部書記因身體健康原因調整1人。

下一步，將繼續深入開展“五星”支部創建，嘗試村干部進機關單位跟班學習制度，加強對基層干部培養鍛煉，讓村（社區）干部積累機關工作經驗，提高村（社區）干部隊伍素質和綜合工作能力，有力的推動鄉村振興。

2023年8月14日