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局屬各單位，局機關(guān)各科室：

為深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)決策部署，按照《平頂山市交通運輸局關(guān)于印發(fā)平頂山市“信用交通市”建設(shè)實施方案的通知》要求，推進我區(qū)“信用交通市”建設(shè)，加快信用與業(yè)務(wù)工作深度融合，以信用高質(zhì)量建設(shè)推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，制定了《石龍區(qū)“信用交通市”建設(shè)工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2023年12月5日

石龍區(qū)“信用交通市”建設(shè)工作方案

為深入推進交通運輸信用體系建設(shè)，按照省、市“信用交通市”建設(shè)實施方案文件精神，為拓展我區(qū)信用監(jiān)管應(yīng)用，全面提升行業(yè)治理能力和水平，以信用高質(zhì)量建設(shè)推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，決定開展“信用交通市”創(chuàng)建工作，制定方案如下。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實國家、省、市關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，以創(chuàng)建“信用交通市”建設(shè)為載體，全面推進信用理念、信用制度、信用手段與交通運輸各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)深度融合，進一步健全制度規(guī)范、加強監(jiān)管創(chuàng)新著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管和社會服務(wù)機制，提高資源配置效率、降低制度性交易成本，為優(yōu)化全市營商環(huán)境、加快交通強市建設(shè)提供堅實支撐。

（二）建設(shè)目標

到2025年底，交通運輸信用管理體制和運行機制基本完善，信用與交通運輸工程建設(shè)、道路運輸、安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)領(lǐng)域融合更加深入。信用查詢在行政審批、行政檢查、工程招投標、評優(yōu)評先、財政資金扶持等事項中廣泛應(yīng)用，審批、監(jiān)管和服務(wù)效能不斷提升；信用監(jiān)管在客貨運、出租車、城市公交等領(lǐng)域不斷拓展，運輸服務(wù)水平大幅提升；“兩客一危”領(lǐng)域安全監(jiān)管向事前預(yù)防和分級分類管控轉(zhuǎn)型，行業(yè)安全治理成效更加深化；信用治超、源頭監(jiān)管、“輕微免罰+承諾”等監(jiān)管舉措得到廣泛推廣，“信用+執(zhí)法”體系基本建成。全區(qū)交通運輸行業(yè)基本實現(xiàn)人、車、企全流程信用監(jiān)管閉環(huán)，信用在提升行業(yè)治理能力、深化“放管服效”改革和優(yōu)化營商環(huán)境、加快交通強區(qū)建設(shè)等方面的基礎(chǔ)支撐作用顯著增強。

二、重點任務(wù)

（一）工程建設(shè)領(lǐng)域

1.全面落實項目建設(shè)主體責任。切實履行公路水運工程項目建設(shè)主體責任，加快解決立項、土源、“三桿”、拆遷、壓礦等問題，落實屬地安全監(jiān)管責任，保障項目建設(shè)環(huán)境，確保年度建設(shè)任務(wù)按時完成。

2.加強履約監(jiān)管和信用評價。以項目履約監(jiān)管為核心，加強公路水運工程建設(shè)市場從業(yè)主體信用管理。完善公路水運從業(yè)單位及從業(yè)人員信用“一戶式”檔案，將工程項目違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責任追究范圍。規(guī)范開展本地區(qū)勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測信用評價初評工作。

3.強化信用評價結(jié)果應(yīng)用。建立從業(yè)主體信用評價結(jié)果與招投標、“雙隨機、一公開”檢查等事項關(guān)聯(lián)管理機制。對信用等級高的投標人，可按有關(guān)規(guī)定給予免于信譽審查、提高履約信用分、減免保證金等激勵措施；對信用等級低的投標人，招標人可依法自行設(shè)定處理方法，對其投標活動予以限制。在“雙隨機、一公開”檢查中依據(jù)信用等級實施差異化監(jiān)管措施。

4.嚴格招投標活動行政監(jiān)督。按照省廳規(guī)定的招標投標活動行政監(jiān)督工作管理權(quán)限，加強轄區(qū)內(nèi)公路水運工程招投標活動的行政監(jiān)督，做好有關(guān)文件備案、開標評標活動現(xiàn)場行政監(jiān)督和招標投標活動投訴調(diào)查處理，切實保障民營企業(yè)等各類市場主體平等參與投標活動的權(quán)利。

責任單位：區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心

（二）道路運輸領(lǐng)域

5.加強道路客運市場信用管理。按照“證照分離”改革要求，在道路旅客運輸經(jīng)營許可中實施告知承諾，優(yōu)化審批辦理。督促企業(yè)落實運輸服務(wù)質(zhì)量、擬投入車輛和聘用駕駛員等承諾事項。開展客運企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核和駕駛員誠信考核，對考核等級高的企業(yè)，在節(jié)假日運力保障、新增運力、擴大經(jīng)營范圍、經(jīng)營權(quán)延續(xù)等方面予以優(yōu)先考慮。

6.推進道路貨運監(jiān)管信息化。落實道路貨物運輸經(jīng)營許可（除使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運車輛從事普通貨運經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營外）告知承諾制，加強普貨車輛智能視頻監(jiān)控設(shè)備的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)不安全駕駛行為自動識別和實時提醒糾正。落實危貨運輸電子運單管理制度。對轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，督促企業(yè)實時準確上傳運單。

7.保障城市公交平穩(wěn)有序運營。開展公交行業(yè)突出問題排查治理，全面摸排欠薪欠保情況，建立風險隱患臺賬，實現(xiàn)預(yù)警、清欠工作常態(tài)化。出臺城市公共交通成本規(guī)制辦法，足額兌現(xiàn)財政補貼。規(guī)范城市公共汽電車運營管理，確保城市公共汽電車線路特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容合規(guī)、企業(yè)符合準入條件、許可符合程序。

8.加強出租汽車行業(yè)信用建設(shè)。強化出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果應(yīng)用，推進巡游車通過車載終端、頂燈或服務(wù)監(jiān)督卡等形式標注駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽考核等級，督促網(wǎng)約車平臺公司在移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序客戶端標注網(wǎng)約車駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽考核等級，打造出租汽車領(lǐng)域“看得見的信用”。提升網(wǎng)約車合規(guī)化水平，及時清退不合規(guī)車輛和駕駛員。

9.強化駕培和維修行業(yè)信用監(jiān)管。落實駕培和維修行業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核。加強從業(yè)主體守信激勵，引導消費者選擇信用等級高、培訓質(zhì)量好的駕培機構(gòu)，優(yōu)先推薦信用等級高的機動車維修企業(yè)進入政府采購公務(wù)車輛維修定點單位或招投標，促進企業(yè)誠信經(jīng)營。

10.探索推進“信易行”。積極探索信用良好的市場主體在交通出行、車輛維修、車輛救援等方面享受便利，鼓勵推行誠信個人乘坐公交、長途客車等便利優(yōu)惠措施，鼓勵機動車維修企業(yè)對誠信個人推行汽修費用優(yōu)惠、免費車輛救援、免費車檢等服務(wù)。

責任單位：區(qū)道路運輸服務(wù)中心、局行政審批服務(wù)科

（三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域

11.推進雙重預(yù)防機制建設(shè)。督促企業(yè)按照法定要求，開展安全生產(chǎn)風險隱患雙重預(yù)防機制建設(shè)，幫助引導企業(yè)全面辨識管控安全風險，規(guī)范隱患排查治理流程。對雙重預(yù)防機制未建立、建而未用或未按規(guī)定開展隱患排查治理的企業(yè)實施重點管控，切實從源頭上預(yù)防和防范事故發(fā)生，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。

12.強化道路運輸企業(yè)和車輛智慧監(jiān)管。依托省綜合交通運輸管理服務(wù)平臺，加強轄區(qū)人、車、企全鏈條安全監(jiān)管，嚴厲打擊超速、疲勞駕駛、未經(jīng)許可和超越許可事項經(jīng)營等違法違規(guī)行為，對問題隱患突出的企業(yè)采取警示、通報、約談、重點監(jiān)管等措施，實現(xiàn)智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管。

13.規(guī)范“兩客一危”運輸企業(yè)安全等級評價。依法依規(guī)、嚴格規(guī)范做好“兩客一危”運輸企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集工作，每季度按照省廳評價標準對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行“紅、橙、黃、藍”安全等級評價。加強對企業(yè)的日常監(jiān)管，切實降低本地區(qū)紅碼、橙碼企業(yè)占比。

14.嚴格分級分類監(jiān)管措施落實。強化“紅、橙、黃、藍”企業(yè)分級分類監(jiān)管，對藍碼經(jīng)營者實施政策資金支持、評優(yōu)評先、優(yōu)化辦理程序等激勵性措施；對黃碼經(jīng)營者實施輕微警示性措施；對橙碼、紅碼經(jīng)營者采取納入重點監(jiān)管、審慎使用告知承諾制、取消評優(yōu)評先資格等懲戒措施。

責任單位：區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心、區(qū)道路運輸服務(wù)中心、區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊、局交通安全股

（四）綜合執(zhí)法領(lǐng)域

15.推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。牢固樹立執(zhí)法為民理念，對照全省交通運輸執(zhí)法工作績效評價體系，對本地區(qū)交通運輸執(zhí)法工作開展自查自糾和深入整改。加強對執(zhí)法人員的培訓管理，提升執(zhí)法服務(wù)能力和水平。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格執(zhí)行“八不準、六嚴禁、四必究”，全面推進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

16.加強行政處罰信息歸集應(yīng)用。進一步加強行政處罰信息歸集和公示，嚴格落實抄告主體責任，依法做好行政處罰信息抄告工作，加強信用核查和應(yīng)用，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。推行輕微違法告知承諾制，引導市場主體自覺承諾踐諾。積極指導失信主體進行信用修復。

17.強化信用治超管理。推進大件運輸全鏈條監(jiān)管，在大型設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、大件運輸企業(yè)中推廣應(yīng)用信用承諾制，推動信用承諾信息公開，依據(jù)超限超載運輸違法行為信息實施分級分類監(jiān)管。落實“一超四罰”，加強源頭管控。積極開展嚴重違法超限超載運輸失信當事人名單認定、公示、發(fā)布工作，規(guī)范告知程序，依法依規(guī)落實限制市場準入，納入重點監(jiān)管等失信懲戒措施。

責任單位：區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊、局政策法規(guī)股

三、組織實施

（一）統(tǒng)籌組織。局信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“局信用辦”）牽頭組織開展“信用交通市”創(chuàng)建及評估工作，加強對創(chuàng)建工作的指導和管理，建立健全全過程跟蹤監(jiān)測和抽查督導機制，確保“信用交通市”創(chuàng)建各項任務(wù)順利推進。

（二）推進實施。局屬各責任單位、局機關(guān)責任科室依據(jù)建設(shè)評價標準（見附件），組織推進“信用交通市”建設(shè)工作，爭取政府及相關(guān)部門政策支持和資金支持，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重點、難點問題，建立工作臺賬，全面、客觀、準確掌握推進情況。

（三）日常監(jiān)測。相關(guān)責任單位根據(jù)職責，加強與市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室和局直單位對接溝通，做好各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作開展情況的日常資料報送、數(shù)據(jù)上傳和情況報告，及時反映我區(qū)指標任務(wù)進展情況，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)準、情況明。

（四）年度評估。建設(shè)期內(nèi)，局將對照評價指標，每年2月底對前一年度“信用交通市”建設(shè)成效進行總結(jié)，形成年度總結(jié)報告報送至市局，對數(shù)據(jù)來源為“地市上報”的指標一并提交佐證材料。省廳相關(guān)部門在審核報告的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)督掌握情況，對各地市相關(guān)領(lǐng)域信用建設(shè)情況分別考核打分，廳信用辦匯總各業(yè)務(wù)領(lǐng)域打分進行綜合排名。

（五）評選命名。省交通廳按年度對“信用交通市”建設(shè)成效明顯的地市進行表揚，對排名前六名的地市授予“信用交通市”稱號。對評估年度內(nèi)發(fā)生交通運輸較大及以上安全生產(chǎn)責任事故、責任性重大群體事件造成嚴重負面輿情、執(zhí)法人員違法違紀造成嚴重社會影響、工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)廉政問題造成較大影響的地市。取消“信用交通市”評選資格。

（六）結(jié)果應(yīng)用。對評為“信用交通市”的地市，省廳在項目安排、政策資金支撐等方面予以傾斜。對年度評估排名后三名的地市進行通報，并在相關(guān)表彰獎勵、政策扶持等方面進行限制，取消省廳評優(yōu)評先資格。

四、保障措施

（一）加強組織保障。各單位要充分認識“信用交通市”建設(shè)的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，落實人員、資金保障，加強與發(fā)改、市場監(jiān)管等部門對接協(xié)調(diào)，推動各項建設(shè)任務(wù)落實。

（二）加強督促指導。局建立完善信用工作通報機制，跟蹤掌握各單位指標任務(wù)推進情況。每月定期召開推進會，壓實各方責任，加強對“信用交通市”建設(shè)的全過程跟蹤指導。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵各單位結(jié)合實際，加強對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信用承諾、分級分類監(jiān)管、“信易批”“信易行”等“信用+”手段的探索應(yīng)用，不斷拓展信用監(jiān)管場景，打造石龍區(qū)信用監(jiān)管特色亮點。

（四）加強總結(jié)推廣。注重總結(jié)提煉“信用交通市”建設(shè)中的典型案例、創(chuàng)新做法和成熟經(jīng)驗，每月及時向市局報送，加強經(jīng)驗交流，強化示范引領(lǐng)，為我區(qū)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的信用支撐。