為便于理解《河南省人民政府關(guān)于堅(jiān)持三鏈同構(gòu)加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，現(xiàn)解讀如下：
一、《意見(jiàn)》出臺(tái)背景
2019年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)，要求河南要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，在確保國(guó)家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。2019年9月16日至18日，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要牢牢抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，做好糧食市場(chǎng)和流通的文章，在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)。2019年6月17日，李克強(qiáng)總理在國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局《關(guān)于以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的報(bào)告》上作出重要批示，提出了加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的明確要求。
近年來(lái)，省委省政府高度重視糧食工作，緊緊圍繞“扛穩(wěn)糧食安全重任”，以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，大力發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工，全省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效。但我省糧食產(chǎn)業(yè)仍然存在結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、優(yōu)質(zhì)原糧綜合利用率低、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足、附加值不高等問(wèn)題。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神，推動(dòng)我省糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，省政府出臺(tái)了《意見(jiàn)》，落實(shí)相關(guān)扶持政策，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，將我省建設(shè)成為糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。
二、《意見(jiàn)》起草過(guò)程
2019年9月，省糧食和儲(chǔ)備局起草了《意見(jiàn)》初稿。9月4日至13日，征求了省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等22家省直單位或高校的意見(jiàn)。2020年2月11日、20日和3月2日，武國(guó)定副省長(zhǎng)先后三次組織省糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)廳局，對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了專題研究，提出了修改意見(jiàn)。3月5日，我局組織召開(kāi)了由省委政研室、省農(nóng)科院、河南工業(yè)大學(xué)等部門業(yè)務(wù)骨干和院校專家學(xué)者參加的座談會(huì)，征求了專家建議。3月13日至18日，再次將文稿發(fā)省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等25家省直單位或高校征求意見(jiàn)，其中8家單位無(wú)意見(jiàn)，17家單位共反饋意見(jiàn)30條，經(jīng)認(rèn)真梳理研究吸收意見(jiàn)18條。5月6日，省政府第85次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《意見(jiàn)》。
三、《意見(jiàn)》主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》共三大板塊六部分23條具體措施：第一板塊為導(dǎo)語(yǔ)和第一部分，主要明確了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。
第二板塊為第二部分至第四部分，主要明確了發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)。第二部分加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)是圍繞小麥、玉米、稻谷和油料等四大主糧加工鏈條，明確發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，支持企業(yè)前延后伸上下游產(chǎn)業(yè)，不斷提升主食產(chǎn)業(yè)化和糧油精深加工水平，持續(xù)優(yōu)化糧油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。第三部分著力提升價(jià)值鏈。主要是圍繞產(chǎn)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化，發(fā)展糧食綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)特色糧油產(chǎn)品，實(shí)施品牌提升行動(dòng)，不斷提升糧油產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第四部分積極打造供應(yīng)鏈。主要是圍繞打造原糧供應(yīng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)供應(yīng)和質(zhì)量安全等四大體系，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油種子培育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)原糧種植面積，加快現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局糧油交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展電子商務(wù)和期貨市場(chǎng)，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)監(jiān)管，打造全省優(yōu)質(zhì)糧油方便快捷高效安全的供應(yīng)體系。
第三板塊為第五部分和第六部分，主要明確了發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)舉措和保障措施。第五部分重點(diǎn)舉措。主要是圍繞實(shí)施示范創(chuàng)建、內(nèi)聯(lián)外引、科技創(chuàng)新和裝備提升等四大行動(dòng)，通過(guò)擇優(yōu)選定一批示范縣、示范園區(qū)或示范企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，增強(qiáng)糧機(jī)制造創(chuàng)新能力，培育壯大或招商引資一批大型糧油和糧機(jī)企業(yè)集團(tuán)。第六部分保障措施。主要是圍繞財(cái)稅、金融、用地等方面出臺(tái)優(yōu)惠和支持政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，合力推動(dòng)全省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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