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    為了更好地宣傳、貫徹實(shí)施好《河南省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)對(duì)《辦法》進(jìn)行如下解讀：

　　一、制定的背景

　　殘疾預(yù)防是減少殘疾發(fā)生，控制殘疾發(fā)展，保障殘疾人基本權(quán)利，保護(hù)人民健康和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)重要舉措，也是成本最低、效果最好的一項(xiàng)社會(huì)戰(zhàn)略。近年來，在省委、省政府的重視和支持下，我省積極發(fā)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)，各項(xiàng)工作取得積極成效，但也面臨不少亟待提升的薄弱環(huán)節(jié)：殘疾預(yù)防意識(shí)淡薄，重治療、輕預(yù)防現(xiàn)象依然存在；工作體制機(jī)制不夠健全，協(xié)作配合有待加強(qiáng)；康復(fù)資源總量不足、質(zhì)量不高，難以滿足殘疾人需求等。2017年，國(guó)務(wù)院頒布了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于2017年7月1日起正式施行，《條例》從立法層面對(duì)發(fā)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)提出了新要求。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《條例》，解決面臨的困難和問題， 2019年，省政府將《河南省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)管理辦法》列為省政府規(guī)章年度立法計(jì)劃。2020年2月26日，省政府第77次常務(wù)會(huì)議審議并通過了《河南省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)管理辦法（草案）》。

　　二、《辦法》主要內(nèi)容和重點(diǎn)解決的問題

　　《辦法》共7章39條，包括總則、殘疾預(yù)防、康復(fù)服務(wù)、保障措施、康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。其中，重點(diǎn)解決了以下問題：

　　一是健全殘疾預(yù)防工作體系。為加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作，減少殘疾的發(fā)生，《辦法》對(duì)國(guó)務(wù)院《條例》進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，第十一條至第十八條，分別針對(duì)遺傳、疾病、工傷、職業(yè)病、交通事故、有毒有害食品、藥物、環(huán)境污染、災(zāi)害及次生災(zāi)害、意外傷害等主要致殘因素，提出具體管理措施，明確相關(guān)部門管理職責(zé)，建立了完備的殘疾預(yù)防工作體系。

　　二是增加康復(fù)服務(wù)有效供給。針對(duì)殘疾康復(fù)服務(wù)資源不足、質(zhì)量不高的問題，《辦法》第十九條至第二十一條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和殘疾人數(shù)量、分布狀況以及康復(fù)需求等情況，制定殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)力量采取多種形式舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理；第二十二條規(guī)定，加強(qiáng)殘疾人社區(qū)康復(fù)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將殘疾人基本康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，為殘疾人提供個(gè)性化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；第二十九條至第三十條規(guī)定，康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策和資金、設(shè)施設(shè)備、土地使用方面的政策支持，對(duì)康復(fù)輔助器具的研發(fā)、推廣和應(yīng)用也依法給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠和政策支持；第三十一條規(guī)定了加強(qiáng)殘疾人康復(fù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題。

　　三是加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助。康復(fù)對(duì)于殘疾兒童意義重大，為加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助工作，《辦法》第二十七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展殘疾兒童康復(fù)工作，實(shí)行康復(fù)與教育相結(jié)合；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)0－6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童進(jìn)行手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等提供救助，并逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)提供手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，有條件的地方，可以擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍。

　　四是完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度。結(jié)合國(guó)家和我省現(xiàn)有的政策措施，《辦法》第二十八條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定開展補(bǔ)貼工作，并根據(jù)實(shí)際情況逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍；通過實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目為貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼。

河南省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)管理辦法.docx