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《河南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》政策解讀
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- 2020-01-06
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- 服務(wù)對(duì)象
- 全社會(huì)
一、《實(shí)施方案》制定的背景是什么?
2018年11月14日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議,審議通過了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。今年1月24日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)),按照習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神的要求,提出了一系列職業(yè)教育改革發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求。4月4日,國(guó)務(wù)院召開全國(guó)深化職業(yè)教育改革電視電話會(huì)議,李克強(qiáng)總理對(duì)會(huì)議作出重要批示,孫春蘭副總理出席會(huì)議并作重要講話,對(duì)全面貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》作了部署和安排。
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,今年以來,王國(guó)生書記、時(shí)任省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒、江凌部長(zhǎng)、霍金花副省長(zhǎng)多次專題調(diào)研、研究職業(yè)教育工作,強(qiáng)調(diào)要把大力發(fā)展職業(yè)教育、加快各級(jí)各類技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn),作為支撐我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措強(qiáng)力推進(jìn)。4月29日,省委、省政府召開了全省教育大會(huì),提出要鞏固我省職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展,著力推動(dòng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、建好“三項(xiàng)機(jī)制”、抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)”,對(duì)加快推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作出了部署安排。
在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)下,2008年以來,我省先后實(shí)施了兩期職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育由規(guī)模發(fā)展到質(zhì)量提升的重大飛躍。截至2018年底,我省共有職業(yè)院校519所(其中職業(yè)大學(xué)1所、高職高專84所、技師學(xué)院20所、中職學(xué)校414所)、在校生247.07萬人(其中高職高專100萬人、技師學(xué)院10.44萬人、中職學(xué)校136.63萬人)、專任教師11.93萬人,職業(yè)教育在校生規(guī)模位居全國(guó)第一。今年5月,我省因職業(yè)教育校企合作推進(jìn)力度大、發(fā)展環(huán)境好、推進(jìn)改革成效明顯,成為受到國(guó)務(wù)院通報(bào)激勵(lì)的六個(gè)省份之一。但是,我們也清醒地看到,職業(yè)教育仍然是我省教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié),職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求,不能很好地滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量職業(yè)教育的需求,職業(yè)教育改革發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨。
二、《實(shí)施方案》明確了什么主要目標(biāo)任務(wù)?
《實(shí)施方案》提出的主要目標(biāo)任務(wù):辦好新時(shí)代職業(yè)教育,切實(shí)提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)能力,更好地滿足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。重點(diǎn)建設(shè)100所左右省級(jí)高水平職業(yè)院校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群,打造我國(guó)中部地區(qū)技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地;試點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)和院校,重點(diǎn)遴選、支持建設(shè)一批基于產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)學(xué)院(系部)、高水平專業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地、高水平專業(yè)群;到2022年,職業(yè)院?!半p師型”“一體化”教師占專業(yè)課教師總數(shù)的比例超過50%;認(rèn)定1000門左右省級(jí)職業(yè)教育在線精品課程,開發(fā)200種左右校企合作開發(fā)的地方特色教材。
三、《實(shí)施方案》明確了哪些重要政策措施?
?。ㄒ唬┩晟片F(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。一是優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。每個(gè)縣(市)重點(diǎn)辦好一所中等職業(yè)學(xué)校,每個(gè)省轄市重點(diǎn)辦好一所高等職業(yè)學(xué)校,支持有條件的省轄市布局本科層次職業(yè)教育院?;驊?yīng)用技術(shù)類型本科院校,重點(diǎn)支持一批碩士、博士學(xué)位授予單位開展專業(yè)學(xué)位教育。二是提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。保持高中階段教育職普招生比大體相當(dāng);實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,推動(dòng)全省中等職業(yè)學(xué)?;巨k學(xué)條件達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);重點(diǎn)支持貧困地區(qū)加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。三是推進(jìn)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。擴(kuò)大高等職業(yè)教育招生規(guī)模;逐步建立“職教高考”制度,完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”招生考試辦法;將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。四是重點(diǎn)建設(shè)一批高水平職業(yè)院校。實(shí)施高水平職業(yè)院校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,重點(diǎn)支持本科層次職業(yè)教育院校、示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校、中國(guó)特色高水平高職學(xué)校(含高水平專業(yè))、國(guó)家優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校建設(shè),在招生計(jì)劃、專業(yè)建設(shè)、項(xiàng)目安排等方面予以傾斜;重點(diǎn)支持建設(shè)100所左右省級(jí)高水平職業(yè)院校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群,打造我國(guó)中部地區(qū)技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地。五是完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程;逐步提高普通高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。六是開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng),推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。
(二)深化產(chǎn)教融合校企合作。一是推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,在推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上,同步開展省級(jí)試點(diǎn)城市建設(shè)培育工作,試點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)和院校;重點(diǎn)遴選、支持建設(shè)一批基于產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)學(xué)院(系部)、高水平專業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地、高水平專業(yè)群;鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)化、聯(lián)盟式發(fā)展,支持建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)教融合專業(yè)聯(lián)盟和應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。二是促進(jìn)校企“雙元”育人。全面推廣“訂單式”培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等“雙培型”培養(yǎng)模式;建設(shè)開放共享的產(chǎn)教融合校企合作信息服務(wù)平臺(tái)。三是健全產(chǎn)教融合、校企合作激勵(lì)政策。推動(dòng)制定《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》;允許學(xué)校從校企合作中獲得智力、專利、教育、勞務(wù)等報(bào)酬;建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度,對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì);允許企業(yè)根據(jù)其辦學(xué)成本獲得合理回報(bào);各地可對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作成效顯著的項(xiàng)目給予引導(dǎo)和支持。
?。ㄈ┥罨殬I(yè)教育體制機(jī)制改革。一是深化職業(yè)教育管理體制改革。深化“放管服”改革,由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”過渡;加強(qiáng)職業(yè)院校章程建設(shè),建立完善依法治校、自主辦學(xué)、民主管理的運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)代職業(yè)院校制度;推行職業(yè)院校全員崗位聘用制和績(jī)效考核分配制。二是推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大型企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育;允許企業(yè)以土地、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué),與公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的職業(yè)院校(或二級(jí)學(xué)院)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),并享有相應(yīng)權(quán)利;支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校,從事學(xué)歷教育的民辦職業(yè)院校在招生、辦學(xué)評(píng)估、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金等方面與公辦職業(yè)院校享受同等政策;建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度,探索民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度,建立健全退出機(jī)制。三是深化人才培養(yǎng)模式改革。按照國(guó)家有關(guān)要求,積極承擔(dān)1+X證書制度試點(diǎn)任務(wù);定期對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書有關(guān)工作進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”的抽查和監(jiān)督,對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為和職業(yè)院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
?。ㄋ模┨岣呒夹g(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。一是健全德技并修的育人機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)院校思想政治理論課教學(xué),推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作,重點(diǎn)建設(shè)一批思想政治和德育工作實(shí)踐基地;組織開展職業(yè)院校技能大賽等活動(dòng)。二是優(yōu)化專業(yè)、課程和教材體系。建立對(duì)接產(chǎn)業(yè)的職業(yè)院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,推動(dòng)每所職業(yè)院校重點(diǎn)建設(shè)2-3個(gè)骨干專業(yè)群;建設(shè)一批職業(yè)教育數(shù)字化教學(xué)資源庫;遴選、認(rèn)定1000門左右省級(jí)職業(yè)教育在線精品課程,建設(shè)200種左右校企合作開發(fā)的地方特色教材;加快推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè),重點(diǎn)支持建設(shè)一批智慧校園。三是加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際交流合作。引進(jìn)一批國(guó)(境)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源、優(yōu)秀教師,開展國(guó)際通用職業(yè)資格證書認(rèn)證工作;定期組織選派職業(yè)教育專業(yè)骨干教師和教學(xué)管理人員等赴國(guó)外研修訪學(xué);推動(dòng)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校在國(guó)外建設(shè)一批具有河南職業(yè)教育特點(diǎn)的“魯班工坊”。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)高水平教師隊(duì)伍。一是完善職業(yè)院校教師管理。職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘,對(duì)特殊高技能人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求,基本不再?gòu)膽?yīng)屆畢業(yè)生中招聘;建立健全職業(yè)院校教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制;實(shí)施兼職教師特聘崗計(jì)劃,支持職業(yè)院校聘請(qǐng)高水平工程技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任兼職教師;完善具有職業(yè)教育特點(diǎn)的職業(yè)院校教師職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)“雙師型”“一體化”教師隊(duì)伍建設(shè)。完善“雙師型”“一體化”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法,重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)職業(yè)教育“雙師型”“一體化”教師培訓(xùn)基地和企業(yè)實(shí)踐基地;分專業(yè)建設(shè)一批省級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);評(píng)選、認(rèn)定一批職業(yè)教育教學(xué)專家、教學(xué)名師。
四、《實(shí)施方案》準(zhǔn)備實(shí)施哪些重大行動(dòng)計(jì)劃?
《河南教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)河南教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022)》提出了實(shí)施“教育十大行動(dòng)計(jì)劃”,其中包括實(shí)施“高水平職業(yè)院校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”和“職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”。為深入貫徹落實(shí)全省教育大會(huì)精神,《實(shí)施方案》提出了實(shí)施“高水平職業(yè)院校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”和“職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”的具體政策和措施。
?。ㄒ唬?shí)施高水平職業(yè)院校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。重點(diǎn)支持本科層次職業(yè)教育院校、示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校、中國(guó)特色高水平高職學(xué)校(含高水平專業(yè))、國(guó)家優(yōu)質(zhì)??聘叩嚷殬I(yè)院校建設(shè),在招生計(jì)劃、專業(yè)建設(shè)、項(xiàng)目安排等方面予以傾斜;重點(diǎn)支持建設(shè)100所左右省級(jí)高水平職業(yè)院校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群,打造我國(guó)中部地區(qū)技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地。實(shí)施中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,推動(dòng)全省中職學(xué)?;巨k學(xué)條件達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ?shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)制定《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》;在推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上,同步開展省級(jí)試點(diǎn)城市建設(shè)培育工作,試點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)和院校;支持職業(yè)院校建設(shè)一批基于產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)學(xué)院(系部)、高水平專業(yè)化的實(shí)訓(xùn)基地;支持建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)教融合專業(yè)聯(lián)盟和應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心;建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度,對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì),并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策;全面推廣“訂單式”培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等“雙培型”培養(yǎng)模式。
五、如何保障《實(shí)施方案》順利組織實(shí)施?
(一)加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)部署,保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向;縣級(jí)及以上政府要建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作;組建河南省職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì),為我省職業(yè)教育改革發(fā)展提供決策咨詢;把職業(yè)教育作為對(duì)各級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,切實(shí)落實(shí)政府和有關(guān)部門發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任;充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。
?。ǘ┙∪?jīng)費(fèi)投入機(jī)制。新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜,鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦高質(zhì)量職業(yè)教育;建立健全依據(jù)辦學(xué)績(jī)效核撥經(jīng)費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制,2020年各地要全面落實(shí)公辦職業(yè)院校生均撥款制度;進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面,完善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;健全職業(yè)院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
?。ㄈI(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)提高技術(shù)工人待遇的相關(guān)政策,推進(jìn)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇;辦好職業(yè)教育活動(dòng)周和世界青年技能日宣傳活動(dòng);強(qiáng)化職業(yè)啟蒙教育,依托職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)一批中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)中心,推進(jìn)職業(yè)院校資源面向基礎(chǔ)教育全面開放。
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知.doc