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區人民政府辦公室于2024年5月16日印發了《石龍區農村（社區）集體“三資”管理辦法（試行）》（平龍辦〔2024〕6號），以下簡稱《辦法》。

一、出臺背景

為了規范全區農村（社區）集體“三資”管理制度不明確、監管不到位等問題，避免造成村集體財產管理不到位，收益長期拖欠等情況，區農水局決定對原管理辦法部分條款進行修訂完善。

二、制定依據

依據河南省農業農村廳《農村集體資產監督管理辦法（試行）》（豫農發〔2020〕10號）《石龍區農村（社區）集體“三資”管理辦法（試行）》（平龍農林水〔2018〕10號），結合我區實際制定本辦法。

三、制定意義

加強農村（社區）集體“三資”管理，規范我區農村（社區）集體“三資”委托代理服務工作，促進基層黨風廉政建設，保障農村集體經濟和社會事業健康穩定發展。

四、起草過程

2023年12月底由區農水局起草修訂了《石龍區農村（社區）集體“三資”管理辦法（試行）》初稿。2024年1月初，將初稿初步修改后發至四個辦事處，根據各辦事處反饋的意見進行了修改完善。2024年2月中旬，區政府副區長王延輝多次聽取修訂情況匯報，親自審閱《辦法》，并提出了指導建議。同時區農水局就初步修訂完善的《石龍區農村（社區）集體“三資”管理辦法（試行）》以征求意見稿形式征求了四個辦事處、區紀委監委、財政局等7個單位和南顧莊村、高莊村等10個社區的意見建議，相關單位共提出修改意見建議6條，根據相關部門的合理建議，區農水局對初稿進行了修改完善。2024年2月區六屆政府第34次常務會議政府研究通過。2024年3月21日，《辦法》在區政府政務網進行網上公示，面向社會征求公眾意見。2024年4月，進入“兩辦”會簽階段。2024年5月16日，《辦法》經區委書記甘栓柱簽發后，由區委辦公室印發至全區。

五、主要內容

《辦法》主要包括九個部分。

第一部分崗位職責。農村（社區）委托街道辦事處農村集體“三資”委托代理服務中心（以下簡稱代理服務中心）統一管理各村集體“三資”事務。代理服務中心內設中心主任、財務會計、財務出納崗位。工作人員集中辦公，全面負責代理、核算、管理村級財務。各村（社區）只設一名報賬員，負責村（社區）財務報賬。各村（社區）按相關規定成立村務監督委員會，負責對農村（社區）集體“三資”管理的全面監督。

第二部分賬戶管理。代理服務中心要嚴格按照“一村一賬”方式進行分戶核算管理，建立統一的村委會農村（社區）集體“三資”臺賬，并納入電算化管理。代理服務中心不得多處開設賬戶，不得出借賬戶，不得管理、核算與村（社區）、組財務無關的資金。村（社區）、組不得自行開設、使用賬戶，不得使用存折、儲蓄卡管理和核算村級資金。

第三部分資金管理。集體資金收支管理由代理服務中心財務出納、村（社區）報賬員具體負責，其他人員一律不準經手管理。村級會計賬簿的設置、登記與管理，由代理服務中心統一進行。代理服務中心要加強監管，公開舉報電話，深入村（社區）、組核查有關經濟往來賬目，發現問題及時糾正。

第四部分資產、資源管理。各村委會每年要組織開展資產資源清查工作，清查基準日定為上年的12月31日。資源、資產有變動的，要及時核銷或登記，并報代理服務中心備案。街道、村（社區）要明確資產、資源類承包出租合同事項，規范資產、資源處理權限和程序。代理服務中心要加強對村級集體投資項目招投標和農村集體資產、資源處置情況的動態監督，入賬時，應當留存會議記錄和相關合同等資料備案。

第五部分債權債務管理。村（社區）應定期對債權債務進行清查核實，及時調整變更，切實做到賬賬、賬實相符。對經核實的債權債務按季度進行公布。對已發生的債權債務，要制定債務償還和債權清收計劃，全力化解債務，清收債權；堅持量入為出的原則，禁止產生新的村級債務。村務監督委員會對村級債權債務的變動情況進行全程監督管理。

第六部分民主監督。村（社區）大額資金的籌集、使用以及資產、資源的處置等重大事項決策要履行“四議兩公開”等民主監督程序。所有村（社區）財務收支票據須村務監督委員會審核簽字蓋章。村級財務實行定期公開制，村務監督委員會負責監督核實村務公開情況，拍照存檔，收集整理相關村務公開資料后上報代理服務中心備案。

第七部分合同檔案管理。代理服務中心應建立合同管理檔案，對村級產生的合同及時備案，同時監督合同履行情況。代理服務中心要設立專門的農村（社區）集體“三資”管理檔案室，配備必要的檔案柜，健全檔案借閱審批制度及檔案安全保管制度，確保農村（社區）集體“三資”管理檔案完整安全和有效使用。

第八部分監督檢查。區紀委監委聯合組織、財政、農業農村、審計、民政等部門每年抽取部分村（社區）對農村（社區）“三資”管理情況開展監督檢查。

第九部分責任追究。農村（社區）集體經濟組織違反農村（社區）集體“三資”管理制度，因程序不規范、操作不透明、管理不民主造成“三資”重大損失的，由有關部門追究相關責任人的責任，并由相關責任人依法承擔賠償責任；構成犯罪的，移交司法部門處理。

六、保障措施

區農業農村和水利局、區財政局、區民政局、區審計局等部門在農村（社區）集體“三資”管理工作中各負其責，相互配合，相互支持。區農業農村和水利局是農村（社區）集體“三資”管理工作的業務指導監督部門，負責指導、監督和審計農村集體財務核算、資產資源管理等工作；區財政局負責指導、監督農村（社區）集體“三資”管理執行會計法律法規、會計準則、會計制度，培訓會計人員；區民政局負責指導農村（社區）集體“三資”管理的公開、公示工作，完善公開、公示辦法，對全區農村（社區）集體財務公開執行情況，每季度進行一次抽查檢查，并對檢查結果進行通報；區審計局負責農村（社區）集體財務管理的審計、監督。

七、解讀機關及解讀人

解讀機關：石龍區農業農村和水利局

解讀人：趙國濤

政策服務咨詢電話：0375—2535229