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2022年2月28日，平頂山市第十一屆人大常委會第二十八次會議對《平頂山市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了第一次審議。會后，市人大法制委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見，對《條例（草案）》進行了研究修改。現(xiàn)將研究修改后的《條例（草案）》全文公布，歡迎社會各界提出修改意見，并于2022年4月10日前將修改意見反饋至市人大常委會法工委。

聯(lián)系單位：平頂山市人大常委會法制工作委員會立法科

聯(lián)系電話：0375-2996299

傳真：0375-4938882

電子郵箱：pdsfgw001@163.com

平頂山市人大常委會辦公室

2022年3月16日

平頂山市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）

第一章 總 則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化和便利化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以市場主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化市場環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)，強化法治保障，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善優(yōu)化營商環(huán)境工作目標(biāo)和政策措施，統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時協(xié)調(diào)、解決營商環(huán)境中存在的重大問題。

市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時受理督辦有關(guān)營商環(huán)境問題的訴求，按照職責(zé)分工依法查處破壞營商環(huán)境的違法行為。

其他有關(guān)單位和部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相應(yīng)工作。

第五條 市場主體在市場經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法享有人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和用人自主權(quán)受保護的權(quán)利，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務(wù)等情況的權(quán)利，自主加入或者退出社會組織的權(quán)利，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督的權(quán)利。

市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，維護市場秩序，履行法定義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，共同營造更加健康有序的營商環(huán)境，自覺接受社會監(jiān)督。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門及其工作人員可以結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)的失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)免除或者減輕責(zé)任。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境宣傳工作，及時發(fā)布、解讀、宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施和先進典型，弘揚誠實信用和契約精神，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新宣傳方式，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的措施和成效，發(fā)揮對優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)督作用。

第二章 市場環(huán)境

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革事項清單，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進改革。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

支持“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

企業(yè)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項，同時將需要申請許可的企業(yè)信息告知相關(guān)主管部門。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依企業(yè)申請及時辦理涉企經(jīng)營許可事項，并將辦理結(jié)果及時反饋企業(yè)登記機關(guān)。

第九條 本市推廣實施開辦企業(yè)全程電子化，建立企業(yè)信息共享互認(rèn)體系；簡化開辦企業(yè)程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推行全程網(wǎng)上辦理，推動各部門通過平臺同步聯(lián)辦開辦企業(yè)涉及業(yè)務(wù)。

本市推行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式，申請人可以通過開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺一次性申請辦理開辦企業(yè)涉及業(yè)務(wù)，通過各區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳專窗領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票等。申請材料齊全、符合法定形式的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦結(jié)。

第十條 本市推動實行國家統(tǒng)一的企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和條件，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺服務(wù)接口、社會信用代碼進行登記管理；實行企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍自主申報制和住所、經(jīng)營場所自主承諾申報制；允許多個企業(yè)按規(guī)定將同一地址登記、備案為住所或者經(jīng)營場所；推廣實施企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理。

申請企業(yè)登記和備案，申請人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議、住所使用證明、任職資格證明等材料和填報的信息真實、合法、有效的，企業(yè)登記機關(guān)對提交的材料實行形式審查。申請人提供虛假材料申請登記或者備案的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第十一條 企業(yè)可以通過一網(wǎng)通平臺申請注銷，由市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源和社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項。

企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定適用簡易注銷登記程序。適用簡易注銷登記程序的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公告。公告期屆滿且無異議的，企業(yè)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)辦理注銷登記。

企業(yè)破產(chǎn)管理人、清算組依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定文書、強制清算終結(jié)裁定文書提出適用簡易注銷登記程序辦理企業(yè)注銷申請的，企業(yè)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以辦理。

第十二條 本市完善公共資源交易制度，建立并公布公共資源交易目錄清單，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息，保障各類市場主體依法平等參與公共資源交易活動。

簡化優(yōu)化政府采購流程，推進政府采購全流程電子化，及時確定和發(fā)布采購結(jié)果，壓縮合同簽訂和備案時限，加快合同簽訂和備案進度。

創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管模式，推進全過程智慧監(jiān)管。加強協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，提升監(jiān)管質(zhì)效。

推廣投標(biāo)保證金和履約保證金使用電子保函，降低市場主體交易成本，提高交易效率。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，提高信貸規(guī)模和比重，降低綜合融資成本，增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。

金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加大對銀行業(yè)金融機構(gòu)盲目抽貸、壓貸、斷貸行為的監(jiān)管督導(dǎo)力度。

商業(yè)銀行等金融機構(gòu)不得對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性要求，不得在授信中設(shè)置不合理條件，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合中小微企業(yè)服務(wù)機構(gòu)資源，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持和對接投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財會稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)。

鼓勵和支持中小科技企業(yè)，加大科技創(chuàng)新和研究開發(fā)投入，提升科技研發(fā)能力，通過給予科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目資助等科技服務(wù)和政策扶持，幫助中小科技企業(yè)做大做強。

第十五條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)精簡優(yōu)化辦電手續(xù)流程，壓減辦電時間，提高電力報裝接入效率。依托先進技術(shù)手段，提升配電網(wǎng)運行維護效率，減少計劃和故障停電時間。建立健全市場主體用電補償措施，市場主體因停電時間或頻率超過限制遭受損失時，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法對其給予補償。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快推進用水工作信息化、智能化、便利化建設(shè)，豐富用水報裝申請渠道，簡化用水報裝申請手續(xù)，提升市場主體用水便利化程度。完善用水價格機制，合理確定用水價格，建立用水價格聽證機制和聯(lián)動調(diào)整機制。完善城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，提高污水收集處理效能。

供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快天然氣儲備能力建設(shè)，進一步提高供氣的可靠性。加快推進市政燃氣管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。進一步提升燃氣管網(wǎng)維護水平、提高燃氣泄漏應(yīng)急搶險效率。合理降低非居民（一般工商業(yè)）用氣價格，減輕企業(yè)用氣負擔(dān)。

自然資源和規(guī)劃、住建、公安、市政、園林綠化、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化水電氣等相關(guān)行政審批流程，實施并聯(lián)審批，提高審批效率，為公用企事業(yè)單位便民服務(wù)提供便利。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作機制，實施更加開放、更加便利的人才引進政策，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進具體措施。加大對高層次人才、高技能人才引進力度，對市場需求的各類高層次人才在職稱評定、醫(yī)療社保、住房安居、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供一站式服務(wù)；對引進高層次人才的市場主體，給予獎勵補助等政策支持。加大對專業(yè)技術(shù)人才和技工人才的培養(yǎng)力度。

第十七條 本市各級人民政府及有關(guān)部門、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。因國家利益、社會公共利益需要變更合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。

第十八條 本市各級人民政府及有關(guān)部門、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預(yù)算管理、審計監(jiān)督、嚴(yán)格追究責(zé)任等措施，防止和糾正機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注重培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會。

鼓勵行業(yè)協(xié)會商會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動，開展招商引資、人才引進等工作。

支持行業(yè)協(xié)會商會參與制定和推廣實施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場主體提供相關(guān)服務(wù)。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范政務(wù)服務(wù)中介服務(wù)行為，編制并公布政務(wù)服務(wù)中介服務(wù)事項清單。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門不得指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)。中介服務(wù)事項依法作為政務(wù)服務(wù)事項辦理條件的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)公布中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)條件、服務(wù)辦理條件等信息。

政府及有關(guān)部門對符合資質(zhì)條件的中介服務(wù)機構(gòu)作出的評估認(rèn)證結(jié)果應(yīng)當(dāng)互認(rèn)，不得要求市場主體重復(fù)評估認(rèn)證。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營活動配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場主體創(chuàng)造良好的宜業(yè)宜居環(huán)境和條件。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、民生保障、風(fēng)險防范、工作經(jīng)費保障等工作，依法支持市場化債務(wù)重組，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中產(chǎn)生的財產(chǎn)處置、稅務(wù)辦理、股權(quán)變動、證照更換、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、檔案管理、職工權(quán)益保護等問題。

支持破產(chǎn)管理人開展破產(chǎn)企業(yè)的清算和重整工作，破產(chǎn)管理人依法申請查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記、社會保險費用繳納、銀行存款、不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息時，有關(guān)部門、金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三章 政務(wù)環(huán)境

第二十三條 本市各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強服務(wù)意識，按照減流程、減時限、減環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)服務(wù)的原則，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)效能，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級綜合政務(wù)服務(wù)大廳，并統(tǒng)一場所標(biāo)識及名稱。推動部門行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中、該內(nèi)設(shè)機構(gòu)向同級實體政務(wù)大廳集中、審批服務(wù)事項向一體化政務(wù)服務(wù)平臺集中，做到事項進駐到位、審批授權(quán)到位、監(jiān)督管理到位，加強線上線下政務(wù)服務(wù)融合，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項線上一網(wǎng)通辦、線下一窗通辦。

政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化、監(jiān)督管理的相關(guān)要求由市人民政府具體制定。

第二十五條 市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織完善全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和信息共享機制，推進協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享。

有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，準(zhǔn)確、及時、完整地向大數(shù)據(jù)管理平臺匯集相關(guān)信息。

數(shù)據(jù)的采集和使用應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，不得侵害市場主體權(quán)益，注意數(shù)據(jù)保密和數(shù)據(jù)安全。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理可采取告知承諾制方式的政務(wù)服務(wù)事項，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則，并向社會公布。

除直接關(guān)系公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和人身健康、生命財產(chǎn)安全的政務(wù)服務(wù)事項外，申請人以書面形式承諾符合辦理條件并提供相關(guān)材料的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)直接作出決定。

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強事中事后監(jiān)管，定期對承諾人履行承諾的情況進行抽查。承諾人未履行承諾的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善容缺受理服務(wù)機制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。

政務(wù)服務(wù)部門對政務(wù)服務(wù)事項主要申請材料齊全且符合法定形式，僅欠容缺受理材料的，應(yīng)當(dāng)先行受理，并一次性告知申請人需要補充的材料、補交期限。申請人在規(guī)定時限內(nèi)補齊材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出決定。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府推行惠企政策 “免申即享 ”辦理模式，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。

市、縣（市、區(qū)）人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)組織梳理需要使用財政資金支付的行政獎勵、資助、補貼等各項優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策，編制政策兌現(xiàn)事項清單和辦事指南，并向社會公布。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門在招商引資工作中，應(yīng)當(dāng)建立健全全程跟蹤服務(wù)機制，對招商引資項目，安排專人負責(zé)協(xié)調(diào)解決項目報批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

第三十條 本市各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立規(guī)范化常態(tài)化政企溝通機制，為企業(yè)提供高效政務(wù)服務(wù)。健全完善市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等工作機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的困難和問題。

第三十一條 本市實施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，擬出讓的“標(biāo)準(zhǔn)地”應(yīng)當(dāng)是土地及地上附著物、建（構(gòu)）筑物權(quán)屬清晰，補償安置落實到位，沒有法律經(jīng)濟糾紛，規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必需的基本條件的“凈地”。工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十二條 有關(guān)政府部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有利于市場主體的原則辦理政務(wù)服務(wù)事項，并遵守下列規(guī)定：

（一）按照政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化辦理政務(wù)服務(wù)事項，不得對市場主體提出規(guī)定以外的要求；

（二）能夠通過政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求市場主體提供；

（三）需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)及時安排，不得推諉、拖延；

（四）遵守工作紀(jì)律，不得與市場主體有任何影響依法履職的交往。

第三十三條 政務(wù)服務(wù)實施“好差評”制度，提高政務(wù)服務(wù)水平。“好差評”制度覆蓋本市全部政務(wù)服務(wù)事項、被評價對象、服務(wù)渠道。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立差評和投訴問題調(diào)查核實、督促整改和反饋機制。對實名差評事項，業(yè)務(wù)辦理單位應(yīng)當(dāng)及時聯(lián)系核實。對于情況清楚、訴求合理的事項，立即整改；對于情況復(fù)雜、一時難以解決的事項，限期整改。整改情況及時向企業(yè)和群眾反饋。政務(wù)服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對實名差評整改情況進行跟蹤回訪。

第四章 法治環(huán)境

第三十四條 本市應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境工作需要，依照法定權(quán)限和程序及時制定有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。

制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)保障市場主體和行業(yè)協(xié)會商會等的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。

第三十五條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行公平競爭審查。

制定的規(guī)范性文件涉及限制性措施需要市場主體調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理過渡期，維護公平有序的市場秩序；沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等進行包容審慎監(jiān)管，按照有利于市場主體經(jīng)營發(fā)展的原則給予一定時限的包容期，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。

第三十七條 全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護行政相對人合法權(quán)益。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，切實保障市場主體的合法權(quán)益。

第三十八條 除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等依法實行全過程重點監(jiān)管以外的行業(yè)、領(lǐng)域，行政執(zhí)法機關(guān)開展檢查，應(yīng)當(dāng)隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查效能。需要在特定區(qū)域或者時段對監(jiān)管對象實施不同監(jiān)管部門多項監(jiān)管內(nèi)容檢查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，采用聯(lián)合檢查的方式，由牽頭部門組織、多部門參加，在同一時間、針對同一對象，實施一次檢查，完成所有檢查內(nèi)容。

同一行政執(zhí)法機關(guān)同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進行。除重點監(jiān)管企業(yè)外，同一系統(tǒng)上級部門已對同一企業(yè)檢查的，下級部門原則上不得再次實施。

第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)外，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。

第四十條 監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障市場主體人身安全和財產(chǎn)安全，懲治侵害市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的違法行為；辦理涉及市場主體及其主管人員的案件時應(yīng)當(dāng)依法審慎適用調(diào)取、查封、扣押、凍結(jié)以及限制人身自由等強制措施，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推行“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益，不斷增強全社會法治意識。

第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)全覆蓋，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的法律服務(wù)。

第五章 保障監(jiān)督

第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取和審議行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)專項工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，加強對營商環(huán)境監(jiān)督。

市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人大代表作用，組織人大代表圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展專題調(diào)研和視察等活動，匯集、反映各類市場主體的意見和建議，督促有關(guān)方面落實優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作。

第四十四條 監(jiān)察機關(guān)依法對所有行使公權(quán)力的公職人員履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)的情況進行監(jiān)督，依法對招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)資源出讓、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等活動中的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題進行調(diào)查、處置。

第四十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理的有關(guān)制度，對本行政區(qū)域內(nèi)破壞營商環(huán)境的違法案件及時進行調(diào)查處理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報處理機制，暢通投訴舉報平臺，拓寬投訴舉報渠道，接受社會各界對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報，并按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

第四十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民政協(xié)監(jiān)督、黨派民主監(jiān)督、工商聯(lián)等人民團體監(jiān)督以及新聞媒體監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督的作用，多渠道加強對營商環(huán)境的監(jiān)督；可以聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會負責(zé)人、商會負責(zé)人和群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，建立健全輿情收集和回應(yīng)機制。

新聞媒體及其從業(yè)人員進行涉及市場主體的報道，應(yīng)當(dāng)真實、客觀，不得捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道，不得利用新聞報道向市場主體索取財物或者謀取其他利益。

第四十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作獎懲機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入績效考評體系。具體辦法市人民政府另行制定。

第六章 法律責(zé)任

第四十九條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)，有《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第八十三條規(guī)定情形之一或者下列情形之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）應(yīng)當(dāng)進駐政務(wù)服務(wù)大廳沒有進駐的；

（二）市場主體辦理政務(wù)服務(wù)事項需要提交的有關(guān)信息，能夠通過政府服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺提取、核驗、確認(rèn)的，要求市場主體重復(fù)提交的；

（三）申請人申報材料完備和手續(xù)齊全的情況下，政務(wù)服務(wù)事項沒有在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的；

（四）不按照法定程序?qū)嵤┬姓z查，妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（五）未經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，擅自要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等的；

（六）委托、指派非執(zhí)法人員實施執(zhí)法行為的；

（七）違反規(guī)定不受理、推諉、敷衍、拖延市場主體申請辦理事項或者投訴舉報事項的。

違反前款規(guī)定，有關(guān)部門不給予處分的，由優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門督促有關(guān)部門依法予以處分；有關(guān)部門仍未予以處分的，優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門可以提請監(jiān)察機關(guān)依法處理。

第五十一條 公用企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會損害營商環(huán)境的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第七章 附 則

第五十二條 本條例所稱工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在完成區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，對國土空間規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)用途的國有建設(shè)用地，明確畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)作為“標(biāo)準(zhǔn)”的擬出讓宗地。

第五十三條 本條例自 2022年 月 日起施行。