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    一、《實施方案》制定的背景是什么？

　　2018年11月14日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過了《國家職業(yè)教育改革實施方案》。今年1月24日，國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號），按照習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神的要求，提出了一系列職業(yè)教育改革發(fā)展的新目標、新任務、新要求。4月4日，國務院召開全國深化職業(yè)教育改革電視電話會議，李克強總理對會議作出重要批示，孫春蘭副總理出席會議并作重要講話，對全面貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》作了部署和安排。

　　為深入貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，今年以來，王國生書記、時任省長陳潤兒、江凌部長、霍金花副省長多次專題調(diào)研、研究職業(yè)教育工作，強調(diào)要把大力發(fā)展職業(yè)教育、加快各級各類技術技能人才培養(yǎng)培訓，作為支撐我省產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重大舉措強力推進。4月29日，省委、省政府召開了全省教育大會，提出要鞏固我省職業(yè)教育優(yōu)勢、促進產(chǎn)教融合發(fā)展，著力推動職業(yè)教育實現(xiàn)“三個轉變”、建好“三項機制”、抓好“三項重點”，對加快推進新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作出了部署安排。

　　在省委、省政府的正確領導和強力推動下，2008年以來，我省先后實施了兩期職業(yè)教育攻堅計劃，實現(xiàn)了職業(yè)教育由規(guī)模發(fā)展到質(zhì)量提升的重大飛躍。截至2018年底，我省共有職業(yè)院校519所（其中職業(yè)大學1所、高職高專84所、技師學院20所、中職學校414所）、在校生247.07萬人（其中高職高專100萬人、技師學院10.44萬人、中職學校136.63萬人）、專任教師11.93萬人，職業(yè)教育在校生規(guī)模位居全國第一。今年5月，我省因職業(yè)教育校企合作推進力度大、發(fā)展環(huán)境好、推進改革成效明顯，成為受到國務院通報激勵的六個省份之一。但是，我們也清醒地看到，職業(yè)教育仍然是我省教育領域的薄弱環(huán)節(jié)，職業(yè)教育的規(guī)模、結構和質(zhì)量還不能很好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，不能很好地滿足人民群眾對高質(zhì)量職業(yè)教育的需求，職業(yè)教育改革發(fā)展的任務仍很艱巨。

　　二、《實施方案》明確了什么主要目標任務？

　　《實施方案》提出的主要目標任務：辦好新時代職業(yè)教育，切實提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量和服務能力，更好地滿足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。重點建設100所左右省級高水平職業(yè)院校和150個左右高水平專業(yè)群，打造我國中部地區(qū)技術技能人才培養(yǎng)高地；試點建設一批產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)和院校，重點遴選、支持建設一批基于產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)學院（系部）、高水平專業(yè)化實訓基地、高水平專業(yè)群；到2022年，職業(yè)院校“雙師型”“一體化”教師占專業(yè)課教師總數(shù)的比例超過50%；認定1000門左右省級職業(yè)教育在線精品課程，開發(fā)200種左右校企合作開發(fā)的地方特色教材。

　　三、《實施方案》明確了哪些重要政策措施？

　　（一）完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓體系。一是優(yōu)化職業(yè)教育布局結構。每個縣（市）重點辦好一所中等職業(yè)學校，每個省轄市重點辦好一所高等職業(yè)學校，支持有條件的省轄市布局本科層次職業(yè)教育院校或應用技術類型本科院校，重點支持一批碩士、博士學位授予單位開展專業(yè)學位教育。二是提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。保持高中階段教育職普招生比大體相當；實施中等職業(yè)學校標準化建設工程，推動全省中等職業(yè)學校基本辦學條件達到國家標準；重點支持貧困地區(qū)加強中等職業(yè)學校建設。三是推進高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。擴大高等職業(yè)教育招生規(guī)模；逐步建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”招生考試辦法；將符合條件的技師學院納入高等學校序列。四是重點建設一批高水平職業(yè)院校。實施高水平職業(yè)院校建設行動計劃，重點支持本科層次職業(yè)教育院校、示范性應用技術類型本科院校、中國特色高水平高職學校（含高水平專業(yè)）、國家優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校建設，在招生計劃、專業(yè)建設、項目安排等方面予以傾斜；重點支持建設100所左右省級高水平職業(yè)院校和150個左右高水平專業(yè)群，打造我國中部地區(qū)技術技能人才培養(yǎng)高地。五是完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業(yè)或課程；逐步提高普通高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。六是開展高質(zhì)量職業(yè)培訓。實施職業(yè)技能提升行動，推行終身職業(yè)技能培訓制度，面向城鄉(xiāng)各類勞動者大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。

　　（二）深化產(chǎn)教融合校企合作。一是推動產(chǎn)教融合發(fā)展。實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動計劃，在推進國家產(chǎn)教融合建設試點基礎上，同步開展省級試點城市建設培育工作，試點建設一批產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)和院校；重點遴選、支持建設一批基于產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)學院（系部）、高水平專業(yè)化實訓基地、高水平專業(yè)群；鼓勵職業(yè)教育集團化、聯(lián)盟式發(fā)展，支持建設一批示范性職業(yè)教育集團、產(chǎn)教融合專業(yè)聯(lián)盟和應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心。二是促進校企“雙元”育人。全面推廣“訂單式”培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制等“雙培型”培養(yǎng)模式；建設開放共享的產(chǎn)教融合校企合作信息服務平臺。三是健全產(chǎn)教融合、校企合作激勵政策。推動制定《河南省職業(yè)教育校企合作促進條例》；允許學校從校企合作中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬；建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵；允許企業(yè)根據(jù)其辦學成本獲得合理回報；各地可對職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作成效顯著的項目給予引導和支持。

　　（三）深化職業(yè)教育體制機制改革。一是深化職業(yè)教育管理體制改革。深化“放管服”改革，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務”過渡；加強職業(yè)院校章程建設，建立完善依法治校、自主辦學、民主管理的運行機制和現(xiàn)代職業(yè)院校制度；推行職業(yè)院校全員崗位聘用制和績效考核分配制。二是推進職業(yè)教育辦學體制改革。鼓勵有條件的企業(yè)特別是大型企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；允許企業(yè)以土地、資本、知識、技術、管理等要素依法參與辦學，與公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的職業(yè)院校（或二級學院）和職業(yè)培訓機構，并享有相應權利；支持社會力量舉辦非營利性民辦職業(yè)院校，從事學歷教育的民辦職業(yè)院校在招生、辦學評估、學生獎助學金等方面與公辦職業(yè)院校享受同等政策；建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負面清單制度，建立健全退出機制。三是深化人才培養(yǎng)模式改革。按照國家有關要求，積極承擔1+X證書制度試點任務；定期對職業(yè)技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”的抽查和監(jiān)督，對培訓評價組織行為和職業(yè)院校培訓質(zhì)量進行監(jiān)測和評估。

　　（四）提高技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。一是健全德技并修的育人機制。加強職業(yè)院校思想政治理論課教學，推進職業(yè)教育領域“三全育人”綜合改革試點工作，重點建設一批思想政治和德育工作實踐基地；組織開展職業(yè)院校技能大賽等活動。二是優(yōu)化專業(yè)、課程和教材體系。建立對接產(chǎn)業(yè)的職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，推動每所職業(yè)院校重點建設2-3個骨干專業(yè)群；建設一批職業(yè)教育數(shù)字化教學資源庫；遴選、認定1000門左右省級職業(yè)教育在線精品課程，建設200種左右校企合作開發(fā)的地方特色教材；加快推進數(shù)字校園建設，重點支持建設一批智慧校園。三是加強職業(yè)教育國際交流合作。引進一批國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源、優(yōu)秀教師，開展國際通用職業(yè)資格證書認證工作；定期組織選派職業(yè)教育專業(yè)骨干教師和教學管理人員等赴國外研修訪學；推動優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校在國外建設一批具有河南職業(yè)教育特點的“魯班工坊”。

　　（五）建設高水平教師隊伍。一是完善職業(yè)院校教師管理。職業(yè)院校、應用型本科高校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，對特殊高技能人才可適當放寬學歷要求，基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘；建立健全職業(yè)院校教師編制動態(tài)管理機制；實施兼職教師特聘崗計劃，支持職業(yè)院校聘請高水平工程技術人員和能工巧匠擔任兼職教師；完善具有職業(yè)教育特點的職業(yè)院校教師職稱評審標準。二是加強“雙師型”“一體化”教師隊伍建設。完善“雙師型”“一體化”教師認定標準和辦法，重點建設一批省級職業(yè)教育“雙師型”“一體化”教師培訓基地和企業(yè)實踐基地；分專業(yè)建設一批省級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊；評選、認定一批職業(yè)教育教學專家、教學名師。

　　四、《實施方案》準備實施哪些重大行動計劃？

　　《河南教育現(xiàn)代化2035》《加快推進河南教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022）》提出了實施“教育十大行動計劃”，其中包括實施“高水平職業(yè)院校建設行動計劃”和“職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動計劃”。為深入貫徹落實全省教育大會精神，《實施方案》提出了實施“高水平職業(yè)院校建設行動計劃”和“職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動計劃”的具體政策和措施。

　　（一）實施高水平職業(yè)院校建設行動計劃。重點支持本科層次職業(yè)教育院校、示范性應用技術類型本科院校、中國特色高水平高職學校（含高水平專業(yè)）、國家優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校建設，在招生計劃、專業(yè)建設、項目安排等方面予以傾斜；重點支持建設100所左右省級高水平職業(yè)院校和150個左右高水平專業(yè)群，打造我國中部地區(qū)技術技能人才培養(yǎng)高地。實施中職學校標準化建設工程，推動全省中職學校基本辦學條件達到國家標準。

　　（二）實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動計劃。推動制定《河南省職業(yè)教育校企合作促進條例》；在推進國家產(chǎn)教融合建設試點基礎上，同步開展省級試點城市建設培育工作，試點建設一批產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)和院校；支持職業(yè)院校建設一批基于產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)學院（系部）、高水平專業(yè)化的實訓基地；支持建設一批示范性職業(yè)教育集團、產(chǎn)教融合專業(yè)聯(lián)盟和應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心；建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策；全面推廣“訂單式”培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制等“雙培型”培養(yǎng)模式。

　　五、如何保障《實施方案》順利組織實施？

　　（一）加強黨對職業(yè)教育工作的全面領導。落實省委教育工作領導小組各項部署，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向；縣級及以上政府要建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作；組建河南省職業(yè)教育指導咨詢委員會，為我省職業(yè)教育改革發(fā)展提供決策咨詢；把職業(yè)教育作為對各級政府履行教育職責評價的重要內(nèi)容，切實落實政府和有關部門發(fā)展職業(yè)教育的責任；充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領導核心和政治核心作用。

　　（二）健全經(jīng)費投入機制。新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，鼓勵社會力量捐資、出資興辦高質(zhì)量職業(yè)教育；建立健全依據(jù)辦學績效核撥經(jīng)費的激勵機制，2020年各地要全面落實公辦職業(yè)院校生均撥款制度；進一步擴大職業(yè)院校助學金覆蓋面，完善補助標準動態(tài)調(diào)整機制；健全職業(yè)院校收費標準動態(tài)調(diào)整機制。

　　（三）營造職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。嚴格落實提高技術工人待遇的相關政策，推進職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇；辦好職業(yè)教育活動周和世界青年技能日宣傳活動；強化職業(yè)啟蒙教育，依托職業(yè)院校實訓基地建設一批中小學生職業(yè)體驗中心，推進職業(yè)院校資源面向基礎教育全面開放。

河南省人民政府關于印發(fā)河南省職業(yè)教育改革實施方案的通知.doc