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    一、《實施方案》出臺的背景與意義是什么？

相關(guān)部門問卷調(diào)查顯示，我市約33%的0—3歲嬰幼兒家長表示有入托需求，而調(diào)研樣本中實際入托率僅為5.55%，嬰幼兒照護服務(wù)的市場需求非常旺盛，但現(xiàn)有供給卻嚴(yán)重不足，社會嬰幼兒照護服務(wù)能力亟待加強。為貫徹落實好《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2020〕8號）精神，切實解決我市“幼有所育”問題，2020年8月平頂山市人民政府辦公室印發(fā)了《平頂山市推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作實施方案》（平政辦〔2020〕21號，以下簡稱《實施方案》），加大社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，培育嬰幼兒照護機構(gòu)多元化供給主體，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的多樣性需求。

　　二、《實施方案》確定的工作目標(biāo)是什么？

2020年，全市培育發(fā)展2—3家具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)；到2021年，各縣（市、區(qū)）均建立1—2家符合當(dāng)?shù)貙嶋H、具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)；到2025年，覆蓋全市城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系和綜合監(jiān)督管理體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升。

三、《實施方案》確定的主要任務(wù)有哪些？

《實施方案》確定了五個方面的重點工作：一是加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)。依法保障職工產(chǎn)假、護理假期間待遇，加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作；二是加大社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度。按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)，在農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)；三是培育多元化嬰幼兒照護服務(wù)供給主體。開展托育連鎖服務(wù)機構(gòu)、幼兒園設(shè)立托班、社區(qū)公辦民營或民辦公助機構(gòu)、單位福利性服務(wù)機構(gòu)等建設(shè)試點，力爭三年內(nèi)打造一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運營規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。四是規(guī)范嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《托育機構(gòu)管理規(guī)范》《托兒所幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》《建筑設(shè)計防火規(guī)范》及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。婦幼保健、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)要加強衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。五是加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)對嬰幼兒入托期間的安全和健康負(fù)主體責(zé)任，地方政府要按照屬地管理原則對規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，確保各項政策措施落實到位。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)信息公開和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒服務(wù)機構(gòu)實行動態(tài)管理。

　　四、如何實施嬰幼兒照護機構(gòu)登記注冊備案制度？

《實施方案》規(guī)定，舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)所在地縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)所在地縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時向機構(gòu)所在地縣級衛(wèi)生健康部門登記備案。

　　五、將采取哪些措施推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作發(fā)展？

（一）加強政策支持。鼓勵縣（市、區(qū)）政府（管委會）通過采取提供場地、減免租金、培養(yǎng)人才、綜合獎補、融資支持等政策措施，加大對社會力量和用人單位開展嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的用水、用電、用氣實行居民價格政策。落實國家對社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的機構(gòu)取得的收入按規(guī)定免征增值稅，在計算應(yīng)納稅所得額時減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的，按照規(guī)定免征契稅；提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的機構(gòu)自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)可向稅務(wù)部門申請辦理非營利組織免稅資格，經(jīng)財政、稅務(wù)部門確認(rèn)后，可按照規(guī)定享受非營利組織有關(guān)收入免征企業(yè)所得稅政策。尚未實行分離辦社會職能的企業(yè)，其內(nèi)設(shè)托兒所等集體福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費用，符合條件的可作為職工福利費，按規(guī)定在稅前扣除。

　?。ǘ┘訌娪玫乇Ｕ?。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地計劃指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對符合《劃撥用地目錄》的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，可采取劃撥方式予以保障。

　?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。鼓勵和支持高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)社會需求開設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。利用專業(yè)機構(gòu)、社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、開放大學(xué)系統(tǒng)等加強嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，把職業(yè)道德教育作為從業(yè)人員崗前入職、在崗及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的必修課，提升從業(yè)人員的嬰幼兒照護服務(wù)能力和水平。符合條件的非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)可申請開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員開展輔助性工作。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)要依法為從業(yè)人員辦理并交納社會保險。

　?。ㄋ模┘訌娦畔⒅?。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結(jié)合嬰幼兒照護服務(wù)實際，應(yīng)用嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。

（五）加強社會支持。鼓勵各縣（市、區(qū)）政府（管委會）采取政府補貼、行業(yè)引導(dǎo)和動員社會力量參與等方式，加快推進公共場所無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施建設(shè)和改造，開辟服務(wù)“綠色”通道，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的條件。