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一、起草過程。根據市發改委對工作的安排和要求，區發改委于2023年2月上旬著手“十四五”規劃綱要中期評估相關工作。由委主任翟進燾牽頭，相關股室具體負責，著手收集資料、素材，開始起草評估報告，3月中旬形成了初稿。按照《關于開展“十四五”規劃綱要實施中期評估工作的通知》（平規劃辦〔2023〕2號）文件要求，我們進一步和各單位進行對接，在重要數據和重點工作方面進行了多次修改和調整，并對整個報告的篇幅、結構、段落、內容等方面不斷審核把關。

二、主要原則。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓加快構建新發展格局戰略機遇，著力推動高質量發展，錨定“兩個確保”，深入實施“十大戰略”，聚焦全面建設社會主義現代化鷹城開局起步，全面評估“十四五”規劃實施情況，持續推動各項任務順利實施，為確保高質量建設現代化鷹城奠定更加堅實基礎。

三、主要內容。中期評估報告共五個部分：

第一部分是規劃目標進展情況。“十四五”規劃綱要設置了經濟發展、創新驅動、民生福祉和生態建設四個方面16個發展指標。截止2023年上半年，有3個指標已經提前完成。其余13個規劃目標中，有9個指標進展情況超過規劃預期進度，預計可以完成“十四五”規劃；有1個指標按目前的完成進度和發展速度距離完成規劃目標仍有一定難度。全員勞動生產率增長、數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重、單位地區生產總值二氧化碳排放降低等三個指標，由于缺乏年度數據，難以準確評估。

第二部分是規劃主要任務進展情況。“十四五”規劃實施以來，新冠疫情對經濟社會的影響程度較為嚴重，我市經濟在內外嚴峻形勢影響下，出現了下行趨勢。面對挑戰，市委、市政府團結帶領全市人民，一方面堅持人民至上的服務理念積極抗擊疫情，另一方面從關鍵環節和緊迫任務入手，及時出臺穩增長措施，全力化解經濟下行壓力。“十四五”規劃前半期，我市在創新驅動發展、現代化產業體系建設，培育壯大數字經濟，構建服務發展新格局等方面取得了很大成績，城市競爭力和發展后勁得到提升。目前我區在創新驅動發展、建設現代產業體系、培育壯大數字經濟等方面都取得了顯著成效

第三部分是規劃前半程工作中存在的問題。“十四五”以來，區委、區政府為促進經濟增長出臺了若干政策措施，但制約經濟增長的因素較多，人才資源匱乏、核心競爭力不足等情況，這些狀況短期內難以得到根本扭轉，全面完成“十四五”規劃任務十分艱巨。目前我區“十四五”存在問題主要是：一是人員結構及素質的瓶頸、二是研發投入力度不夠，導致產能落后，產品缺乏市場競爭力、三是新冠疫情帶來更多的不確定性及不穩定性、四是對市場經濟規律的認知不足。五是社會民生體系機制不夠完善，服務體系建設速度有待提升。

第四部分是“十四五”規劃后半程的環境分析。做好“十四五”規劃后半程的工作，既有有利條件，也有不利因素，但總體上看仍處于穩中向好的發展姿態。從有利條件看，經濟長期向好的基本面沒有改變，國家、省出臺的一系列穩增長政策措施為我市加快經濟穩定發展提供了良好政策環境。我市工業產品結構和產業結構地積極變化，科技創新水平正在不斷提高，核心競爭力越來越強。從不利因素看，新冠疫情對經濟社會的影響還未完全消除，經濟發展面臨較大壓力。企業對科技創新重視程度不夠，經濟增長動能不足，對市場主導能力較差。還存在環境污染，民生等問題亟待解決。我市經濟自身存在產業結構不合理等弱點，經濟發展仍然受到制約，因此需要我們做好準備應對風險。在“十四五”規劃后半程以及未來更長時期，我市既要應對外部市場帶來的挑戰，又要下積極優化產業結構，加快轉變發展方式，加大科技創新力度，堅持可持續發展，實現經濟社會全面高質量發展。我們在完成規劃目標和任務的同時，要重點關注以下幾個方面：一是發揮政府在市場的主導引領作用。二是加快實施產業轉型。三是加快5G應用場景建設。四是堅持可持續發展戰略。

第五部分是后半程的主要任務。“十四五”后半期，規劃實施的總體考慮是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記視察河南重要講話重要指示，落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，持續錨定省委“兩個確保”和“十大戰略”，緊緊圍繞科學發展主題和加快發展方式轉變主線，立足新起點、構建新平臺、爭創新優勢，更加注重保持經濟平穩較快增長，更加注重提升發展活力和后勁，更加注重保障和改善民生，更加注重生態文明建設，更加注重改革開放，努力實現經濟社會持續健康發展。因此在“十四五”后半程，我區主要任務一是實行轉型升級，加速高質量發展。二是持續推進招商引資，助力高質量發展。三是大力發展科技創新，增強高質量發展優勢。四是狠抓營商環境建設，帶動經濟增長。五是實施改革創新賦能行動，塑造高質量發展新優勢。六是做好鄉村振興，嚴守返貧底線。七是實施生態環境整治行動，建設生態宜居城市。八是投身民生事業發展工作，提升人民群眾幸福指數。

中期評估報告（征求意見稿）.pdf